新華社北京2月13日電(diàn)

中共中央 國務院關于做(zuò)好2023年全面推進鄉村振興重點工作(zuò)的意見
（2023年1月2日）

黨的二十大(dà)擘畫(huà)了以中國式現代化全面推進中華民族偉大(dà)複興的宏偉藍(lán)圖。全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有(yǒu)之大(dà)變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和(hé)風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的時(shí)期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有(yǒu)失。黨中央認為(wèi)，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工作(zuò)重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體(tǐ)現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體(tǐ)系強、産業韌性強、競争能力強的農業強國。

做(zuò)好2023年和(hé)今後一個(gè)時(shí)期“三農”工作(zuò)，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于“三農”工作(zuò)的重要論述，堅持和(hé)加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和(hé)制(zhì)度創新，堅決守牢确保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)等重點工作(zuò)，加快建設農業強國，建設宜居宜業和(hé)美鄉村，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)開(kāi)好局起好步打下堅實基礎。

一、抓緊抓好糧食和(hé)重要農産品穩産保供

（一）全力抓好糧食生(shēng)産。确保全國糧食産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩住面積、主攻單産、力争多(duō)增産。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢(qián)得(de)利、地方抓糧擔責盡義的機制(zhì)保障。實施新一輪千億斤糧食産能提升行(xíng)動。開(kāi)展噸糧田創建。推動南方省份發展多(duō)熟制(zhì)糧食生(shēng)産，鼓勵有(yǒu)條件的地方發展再生(shēng)稻。支持開(kāi)展小(xiǎo)麥“一噴三防”。實施玉米單産提升工程。繼續提高(gāo)小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，合理(lǐ)确定稻谷最低(dī)收購價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機制(zhì)。健全主産區(qū)利益補償機制(zhì)，增加産糧大(dà)縣獎勵資金規模。逐步擴大(dà)稻谷小(xiǎo)麥玉米完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍。實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生(shēng)産，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和(hé)政府耕地保護和(hé)糧食安全責任制(zhì)考核。推動出台糧食安全保障法。

（二）加力擴種大(dà)豆油料。深入推進大(dà)豆和(hé)油料産能提升工程。紮實推進大(dà)豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作(zuò)，穩步開(kāi)發利用鹽堿地種植大(dà)豆。完善玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼，實施好大(dà)豆完全成本保險和(hé)種植收入保險試點。統籌油菜綜合性扶持措施，推行(xíng)稻油輪作(zuò)，大(dà)力開(kāi)發利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發展，實施加快油茶産業發展三年行(xíng)動，落實油茶擴種和(hé)低(dī)産低(dī)效林改造任務。深入實施飼用豆粕減量替代行(xíng)動。

（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行(xíng)動。加快發展水(shuǐ)稻集中育秧中心和(hé)蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘幹、農産品産地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進老舊(jiù)蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化養殖場(chǎng)和(hé)水(shuǐ)産養殖池塘改造升級。在保護生(shēng)态和(hé)不增加用水(shuǐ)總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。

（四）構建多(duō)元化食物供給體(tǐ)系。樹(shù)立大(dà)食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生(shēng)物并舉的多(duō)元化食物供給體(tǐ)系，分領域制(zhì)定實施方案。建設優質節水(shuǐ)高(gāo)産穩産飼草料生(shēng)産基地，加快苜蓿等草産業發展。大(dà)力發展青貯飼料，加快推進稭稈養畜。發展林下種養。深入推進草原畜牧業轉型升級，合理(lǐ)利用草地資源，推進劃區(qū)輪牧。科學劃定限養區(qū)，發展大(dà)水(shuǐ)面生(shēng)态漁業。建設現代海洋牧場(chǎng)，發展深水(shuǐ)網箱、養殖工船(chuán)等深遠海養殖。培育壯大(dà)食用菌和(hé)藻類産業。加大(dà)食品安全、農産品質量安全監管力度，健全追溯管理(lǐ)制(zhì)度。

（五）統籌做(zuò)好糧食和(hé)重要農産品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和(hé)購銷領域監管。落實生(shēng)豬穩産保供省負總責，強化以能繁母豬為(wèi)主的生(shēng)豬産能調控。嚴格“菜籃子”市長負責制(zhì)考核。完善棉花(huā)目标價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生(shēng)産、儲運調控。發揮農産品國際貿易作(zuò)用，深入實施農産品進口多(duō)元化戰略。深入開(kāi)展糧食節約行(xíng)動，推進全鏈條節約減損，健全常态化、長效化工作(zuò)機制(zhì)。提倡健康飲食。

二、加強農業基礎設施建設

（六）加強耕地保護和(hé)用途管控。嚴格耕地占補平衡管理(lǐ)，實行(xíng)部門(mén)聯合開(kāi)展補充耕地驗收評定和(hé)“市縣審核、省級複核、社會(huì)監督”機制(zhì)，确保補充的耕地數(shù)量相等、質量相當、産能不降。嚴格控制(zhì)耕地轉為(wèi)其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機制(zhì)，明(míng)确利用優先序，加強動态監測，有(yǒu)序開(kāi)展試點。加大(dà)撂荒耕地利用力度。做(zuò)好第三次全國土壤普查工作(zuò)。

（七）加強高(gāo)标準農田建設。完成高(gāo)标準農田新建和(hé)改造提升年度任務，重點補上(shàng)土壤改良、農田灌排設施等短(duǎn)闆，統籌推進高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉，健全長效管護機制(zhì)。制(zhì)定逐步把永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田的實施方案。加強黑(hēi)土地保護和(hé)坡耕地綜合治理(lǐ)。嚴厲打擊盜挖黑(hēi)土、電(diàn)捕蚯蚓等破壞土壤行(xíng)為(wèi)。強化幹旱半幹旱耕地、紅黃壤耕地産能提升技術(shù)攻關，持續推動由主要治理(lǐ)鹽堿地适應作(zuò)物向更多(duō)選育耐鹽堿植物适應鹽堿地轉變，做(zuò)好鹽堿地等耕地後備資源綜合開(kāi)發利用試點。

（八）加強水(shuǐ)利基礎設施建設。紮實推進重大(dà)水(shuǐ)利工程建設，加快構建國家(jiā)水(shuǐ)網骨幹網絡。加快大(dà)中型灌區(qū)建設和(hé)現代化改造。實施一批中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫及引調水(shuǐ)、抗旱備用水(shuǐ)源等工程建設。加強田間(jiān)地頭渠系與灌區(qū)骨幹工程連接等農田水(shuǐ)利設施建設。支持重點區(qū)域開(kāi)展地下水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)，推進黃河(hé)流域農業深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)。在幹旱半幹旱地區(qū)發展高(gāo)效節水(shuǐ)旱作(zuò)農業。強化蓄滞洪區(qū)建設管理(lǐ)、中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)、山(shān)洪災害防治，加快實施中小(xiǎo)水(shuǐ)庫除險加固和(hé)小(xiǎo)型水(shuǐ)庫安全監測。深入推進農業水(shuǐ)價綜合改革。

（九）強化農業防災減災能力建設。研究開(kāi)展新一輪農業氣候資源普查和(hé)農業氣候區(qū)劃工作(zuò)。優化完善農業氣象觀測設施站(zhàn)網布局，分區(qū)域、分災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防禦體(tǐ)系建設和(hé)農業生(shēng)産防災救災保障。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大(dà)動物疫病常态化防控和(hé)重點人(rén)獸共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森(sēn)林草原火(huǒ)災綜合防控水(shuǐ)平。

三、強化農業科技和(hé)裝備支撐

（十）推動農業關鍵核心技術(shù)攻關。堅持産業需求導向，構建梯次分明(míng)、分工協作(zuò)、适度競争的農業科技創新體(tǐ)系，加快前沿技術(shù)突破。支持農業領域國家(jiā)實驗室、全國重點實驗室、制(zhì)造業創新中心等平台建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站(zhàn)（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制(zhì)。

（十一）深入實施種業振興行(xíng)動。完成全國農業種質資源普查。構建開(kāi)放協作(zuò)、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制(zhì)。全面實施生(shēng)物育種重大(dà)項目，紮實推進國家(jiā)育種聯合攻關和(hé)畜禽遺傳改良計劃，加快培育高(gāo)産高(gāo)油大(dà)豆、短(duǎn)生(shēng)育期油菜、耐鹽堿作(zuò)物等新品種。加快玉米大(dà)豆生(shēng)物育種産業化步伐，有(yǒu)序擴大(dà)試點範圍，規範種植管理(lǐ)。

（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大(dà)型智能農機裝備、丘陵山(shān)區(qū)适用小(xiǎo)型機械和(hé)園藝機械。支持北鬥智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作(zuò)業量挂鈎的補貼辦法，地方要履行(xíng)法定支出責任。

（十三）推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術(shù)推廣應用，推進水(shuǐ)肥一體(tǐ)化，建立健全稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理(lǐ)體(tǐ)系。推進農業綠色發展先行(xíng)區(qū)和(hé)觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作(zuò)制(zhì)度。加強農用地土壤镉等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和(hé)風險管控。建立農業生(shēng)态環境保護監測制(zhì)度。出台生(shēng)态保護補償條例。嚴格執行(xíng)休禁漁期制(zhì)度，實施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續開(kāi)展母親河(hé)複蘇行(xíng)動，科學實施農村河(hé)湖(hú)綜合整治。加強黃土高(gāo)原淤地壩建設改造。加大(dà)草原保護修複力度。鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行(xíng)為(wèi)，實施重大(dà)危害入侵物種防控攻堅行(xíng)動，加強“異寵”交易與放生(shēng)規範管理(lǐ)。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十四）堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，确保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動态監測。對有(yǒu)勞動能力、有(yǒu)意願的監測戶，落實開(kāi)發式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體(tǐ)系，做(zuò)好兜底保障。鞏固提升“三保障”和(hé)飲水(shuǐ)安全保障成果。

（十五）增強脫貧地區(qū)和(hé)脫貧群衆內(nèi)生(shēng)發展動力。把增加脫貧群衆收入作(zuò)為(wèi)根本要求，把促進脫貧縣加快發展作(zuò)為(wèi)主攻方向，更加注重扶志(zhì)扶智，聚焦産業就業，不斷縮小(xiǎo)收入差距、發展差距。中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業發展的比重力争提高(gāo)到60%以上(shàng)，重點支持補上(shàng)技術(shù)、設施、營銷等短(duǎn)闆。鼓勵脫貧地區(qū)有(yǒu)條件的農戶發展庭院經濟。深入開(kāi)展多(duō)種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示範城市和(hé)産地示範區(qū)創建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。财政資金和(hé)幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制(zhì)，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資産。深化東西部勞務協作(zuò)，實施防止返貧就業攻堅行(xíng)動，确保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人(rén)以上(shàng)。持續運營好就業幫扶車(chē)間(jiān)和(hé)其他産業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作(zuò)用。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業促進行(xíng)動。在國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短(duǎn)闆促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育幹部人(rén)才“組團式”幫扶，更好發揮駐村幹部、科技特派員産業幫扶作(zuò)用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行(xíng)動和(hé)搬遷群衆就業幫扶專項行(xíng)動。

（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接政策。開(kāi)展國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，紮實做(zuò)好脫貧人(rén)口小(xiǎo)額信貸工作(zuò)。按照市場(chǎng)化原則加大(dà)對幫扶項目的金融支持。深化東西部協作(zuò)，組織東部地區(qū)經濟較發達縣（市、區(qū)）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行(xíng)動，帶動脫貧縣更多(duō)承接和(hé)發展勞動密集型産業。持續做(zuò)好中央單位定點幫扶，調整完善結對關系。深入推進“萬企興萬村”行(xíng)動。研究過渡期後農村低(dī)收入人(rén)口和(hé)欠發達地區(qū)常态化幫扶機制(zhì)。

五、推動鄉村産業高(gāo)質量發展

（十七）做(zuò)大(dà)做(zuò)強農産品加工流通(tōng)業。實施農産品加工業提升行(xíng)動，支持家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社和(hé)中小(xiǎo)微企業等發展農産品産地初加工，引導大(dà)型農業企業發展農産品精深加工。引導農産品加工企業向産地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和(hé)重要農産品主産區(qū)統籌布局建設農産品加工産業園。完善農産品流通(tōng)骨幹網絡，改造提升産地、集散地、銷地批發市場(chǎng)，布局建設一批城郊大(dà)倉基地。支持建設産地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和(hé)農産品市場(chǎng)供應，确保農産品物流暢通(tōng)。

（十八）加快發展現代鄉村服務業。全面推進縣域商業體(tǐ)系建設。加快完善縣鄉村電(diàn)子商務和(hé)快遞物流配送體(tǐ)系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大(dà)力發展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物、文化體(tǐ)育、旅遊休閑、養老托幼、信息中介等生(shēng)活服務。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)開(kāi)展新能源汽車(chē)和(hé)綠色智能家(jiā)電(diàn)下鄉。

（十九）培育鄉村新産業新業态。繼續支持創建農業産業強鎮、現代農業産業園、優勢特色産業集群。支持國家(jiā)農村産業融合發展示範園建設。深入推進農業現代化示範區(qū)建設。實施文化産業賦能鄉村振興計劃。實施鄉村休閑旅遊精品工程，推動鄉村民宿提質升級。深入實施“數(shù)商興農”和(hé)“互聯網+”農産品出村進城工程，鼓勵發展農産品電(diàn)商直采、定制(zhì)生(shēng)産等模式，建設農副産品直播電(diàn)商基地。提升淨菜、中央廚房(fáng)等産業标準化和(hé)規範化水(shuǐ)平。培育發展預制(zhì)菜産業。

（二十）培育壯大(dà)縣域富民産業。完善縣鄉村産業空(kōng)間(jiān)布局，提升縣城産業承載和(hé)配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施“一縣一業”強縣富民工程。引導勞動密集型産業向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大(dà)中城市在周邊縣域布局關聯産業和(hé)配套企業。支持國家(jiā)級高(gāo)新區(qū)、經開(kāi)區(qū)、農高(gāo)區(qū)托管聯辦縣域産業園區(qū)。

六、拓寬農民增收緻富渠道(dào)

（二十一）促進農民就業增收。強化各項穩崗纾困政策落實，加大(dà)對中小(xiǎo)微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。促進農民工職業技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制(zhì)。維護好超齡農民工就業權益。加快完善靈活就業人(rén)員權益保障制(zhì)度。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和(hé)農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代赈，适當提高(gāo)勞務報酬發放比例。

（二十二）促進農業經營增效。深入開(kāi)展新型農業經營主體(tǐ)提升行(xíng)動，支持家(jiā)庭農場(chǎng)組建農民合作(zuò)社、合作(zuò)社根據發展需要辦企業，帶動小(xiǎo)農戶合作(zuò)經營、共同增收。實施農業社會(huì)化服務促進行(xíng)動，大(dà)力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。引導土地經營權有(yǒu)序流轉，發展農業适度規模經營。總結地方“小(xiǎo)田并大(dà)田”等經驗，探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會(huì)資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會(huì)資本通(tōng)過流轉取得(de)土地經營權的資格審查、項目審核和(hé)風險防範制(zhì)度，切實保障農民利益。堅持為(wèi)農服務和(hé)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續深化供銷合作(zuò)社綜合改革。

（二十三）賦予農民更加充分的财産權益。深化農村土地制(zhì)度改革，紮實搞好确權，穩步推進賦權，有(yǒu)序實現活權，讓農民更多(duō)分享改革紅利。研究制(zhì)定第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作(zuò)指導意見。穩慎推進農村宅基地制(zhì)度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房(fáng)地一體(tǐ)宅基地确權登記頒證，加強規範管理(lǐ)，妥善化解曆史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有(yǒu)效實現形式。深化農村集體(tǐ)經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家(jiā)、農村集體(tǐ)經濟組織和(hé)農民利益的土地增值收益有(yǒu)效調節機制(zhì)。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有(yǒu)償轉讓。鞏固提升農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革成果，構建産權關系明(míng)晰、治理(lǐ)架構科學、經營方式穩健、收益分配合理(lǐ)的運行(xíng)機制(zhì)，探索資源發包、物業出租、居間(jiān)服務、資産參股等多(duō)樣化途徑發展新型農村集體(tǐ)經濟。健全農村集體(tǐ)資産監管體(tǐ)系。保障婦女在農村集體(tǐ)經濟組織中的合法權益。繼續深化集體(tǐ)林權制(zhì)度改革。深入推進農村綜合改革試點示範。

七、紮實推進宜居宜業和(hé)美鄉村建設

（二十四）加強村莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有(yǒu)條件有(yǒu)需求的村莊分區(qū)分類編制(zhì)村莊規劃，合理(lǐ)确定村莊布局和(hé)建設邊界。将村莊規劃納入村級議事協商目錄。規範優化鄉村地區(qū)行(xíng)政區(qū)劃設置，嚴禁違背農民意願撤并村莊、搞大(dà)社區(qū)。推進以鄉鎮為(wèi)單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體(tǐ)建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空(kōng)間(jiān)和(hé)産業用地需求，出台鄉村振興用地政策指南。編制(zhì)村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和(hé)民族特色提升村莊風貌，防止大(dà)拆大(dà)建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制(zhì)度。制(zhì)定農村基本具備現代生(shēng)活條件建設指引。

（二十五）紮實推進農村人(rén)居環境整治提升。加大(dà)村莊公共空(kōng)間(jiān)整治力度，持續開(kāi)展村莊清潔行(xíng)動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開(kāi)展戶內(nèi)改廁。加強農村公廁建設維護。以人(rén)口集中村鎮和(hé)水(shuǐ)源保護區(qū)周邊村莊為(wèi)重點，分類梯次推進農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)。推動農村生(shēng)活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有(yǒu)機廢棄物就近就地資源化利用。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生(shēng)運動。

（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和(hé)安全管理(lǐ)，推動與沿線配套設施、産業園區(qū)、旅遊景區(qū)、鄉村旅遊重點村一體(tǐ)化建設。推進農村規模化供水(shuǐ)工程建設和(hé)小(xiǎo)型供水(shuǐ)工程标準化改造，開(kāi)展水(shuǐ)質提升專項行(xíng)動。推進農村電(diàn)網鞏固提升，發展農村可(kě)再生(shēng)能源。支持農村危房(fáng)改造和(hé)抗震改造，基本完成農房(fáng)安全隐患排查整治，建立全過程監管制(zhì)度。開(kāi)展現代宜居農房(fáng)建設示範。深入實施數(shù)字鄉村發展行(xíng)動，推動數(shù)字化應用場(chǎng)景研發推廣。加快農業農村大(dà)數(shù)據應用，推進智慧農業發展。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理(lǐ)基礎能力建設，深入開(kāi)展鄉村交通(tōng)、消防、經營性自建房(fáng)等重點領域風險隐患治理(lǐ)攻堅。

（二十七）提升基本公共服務能力。推動基本公共服務資源下沉，着力加強薄弱環節。推進縣域內(nèi)義務教育優質均衡發展，提升農村學校(xiào)辦學水(shuǐ)平。落實鄉村教師(shī)生(shēng)活補助政策。推進醫(yī)療衛生(shēng)資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫(yī)療衛生(shēng)、醫(yī)療保障服務能力建設。統籌解決鄉村醫(yī)生(shēng)薪酬分配和(hé)待遇保障問題，推進鄉村醫(yī)生(shēng)隊伍專業化規範化。提高(gāo)農村傳染病防控和(hé)應急處置能力。做(zuò)好農村新冠疫情防控工作(zuò)，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人(rén)群醫(yī)療保障，最大(dà)程度維護好農村居民身體(tǐ)健康和(hé)正常生(shēng)産生(shēng)活秩序。優化低(dī)保審核确認流程，确保符合條件的困難群衆“應保盡保”。深化農村社會(huì)工作(zuò)服務。加快鄉鎮區(qū)域養老服務中心建設，推廣日間(jiān)照料、互助養老、探訪關愛(ài)、老年食堂等養老服務。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人(rén)保護工作(zuò)，健全農村殘疾人(rén)社會(huì)保障制(zhì)度和(hé)關愛(ài)服務體(tǐ)系，關心關愛(ài)精神障礙人(rén)員。

八、健全黨組織領導的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系

（二十八）強化農村基層黨組織政治功能和(hé)組織功能。突出大(dà)抓基層的鮮明(míng)導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高(gāo)鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。派強用好駐村第一書(shū)記和(hé)工作(zuò)隊，強化派出單位聯村幫扶。開(kāi)展鄉村振興領域腐敗和(hé)作(zuò)風問題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和(hé)村務監督委員會(huì)有(yǒu)效銜接，強化對村幹部全方位管理(lǐ)和(hé)經常性監督。對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。通(tōng)過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作(zuò)用。

（二十九）提升鄉村治理(lǐ)效能。堅持以黨建引領鄉村治理(lǐ)，強化縣鄉村三級治理(lǐ)體(tǐ)系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制(zhì)度。健全黨組織領導的村民自治機制(zhì)，全面落實“四議兩公開(kāi)”制(zhì)度。加強鄉村法治教育和(hé)法律服務，深入開(kāi)展“民主法治示範村（社區(qū)）”創建。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，完善社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解機制(zhì)。完善網格化管理(lǐ)、精細化服務、信息化支撐的基層治理(lǐ)平台。推進農村掃黑(hēi)除惡常态化。開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行(xíng)動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行(xíng)為(wèi)。完善推廣積分制(zhì)、清單制(zhì)、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理(lǐ)方式。深化鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點，組織開(kāi)展全國鄉村治理(lǐ)示範村鎮創建。

（三十）加強農村精神文明(míng)建設。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群衆性精神文明(míng)創建，拓展新時(shí)代文明(míng)實踐中心、縣級融媒體(tǐ)中心等建設，支持鄉村自辦群衆性文化活動。注重家(jiā)庭家(jiā)教家(jiā)風建設。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺産保護利用。辦好中國農民豐收節。推動各地因地制(zhì)宜制(zhì)定移風易俗規範，強化村規民約約束作(zuò)用，黨員、幹部帶頭示範，紮實開(kāi)展高(gāo)價彩禮、大(dà)操大(dà)辦等重點領域突出問題專項治理(lǐ)。推進農村喪葬習俗改革。

九、強化政策保障和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新

（三十一）健全鄉村振興多(duō)元投入機制(zhì)。堅持把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公共預算(suàn)優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高(gāo)土地出讓收益用于農業農村比例。将符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯動機制(zhì)，鼓勵将符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體(tǐ)實施，撬動金融和(hé)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多(duō)投向農業農村。用好再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管和(hé)考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系作(zuò)用。加強農業信用信息共享。發揮多(duō)層次資本市場(chǎng)支農作(zuò)用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行(xíng)結構性重組。鼓勵發展漁業保險。

（三十二）加強鄉村人(rén)才隊伍建設。實施鄉村振興人(rén)才支持計劃，組織引導教育、衛生(shēng)、科技、文化、社會(huì)工作(zuò)、精神文明(míng)建設等領域人(rén)才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人(rén)才。實施高(gāo)素質農民培育計劃，開(kāi)展農村創業帶頭人(rén)培育行(xíng)動，提高(gāo)培訓實效。大(dà)力發展面向鄉村振興的職業教育，深化産教融合和(hé)校(xiào)企合作(zuò)。完善城市專業技術(shù)人(rén)才定期服務鄉村激勵機制(zhì)，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以适當傾斜。引導城市專業技術(shù)人(rén)員入鄉兼職兼薪和(hé)離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人(rén)員在原籍地或就業創業地落戶。繼續實施農村訂單定向醫(yī)學生(shēng)免費培養項目、教師(shī)“優師(shī)計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大(dà)學生(shēng)鄉村醫(yī)生(shēng)”專項計劃。實施鄉村振興巾帼行(xíng)動、青年人(rén)才開(kāi)發行(xíng)動。

（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)政策體(tǐ)系，暢通(tōng)城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短(duǎn)闆強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人(rén)口挂鈎、由常住地供給機制(zhì)。做(zuò)好農民工金融服務工作(zuò)。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校(xiào)共同體(tǐ)、緊密型醫(yī)療衛生(shēng)共同體(tǐ)、養老服務聯合體(tǐ)，推動縣域供電(diàn)、供氣、電(diàn)信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和(hé)管護，有(yǒu)條件的地區(qū)推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。紮實開(kāi)展鄉村振興示範創建。

辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和(hé)政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大(dà)精神，學深悟透習近平總書(shū)記關于“三農”工作(zuò)的重要論述，把“三農”工作(zuò)擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高(gāo)“三農”工作(zuò)水(shuǐ)平。加強工作(zuò)作(zuò)風建設，黨員幹部特别是領導幹部要樹(shù)牢群衆觀點，貫徹群衆路線，多(duō)到基層、多(duō)接地氣，大(dà)興調查研究之風。發揮農民主體(tǐ)作(zuò)用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決好“三農”工作(zuò)中兩難、多(duō)難問題，把握好工作(zuò)時(shí)度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理(lǐ)和(hé)為(wèi)農民群衆辦實事上(shàng)。全面落實鄉村振興責任制(zhì)，堅持五級書(shū)記抓，統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接考核評估，将抓黨建促鄉村振興情況作(zuò)為(wèi)市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強鄉村振興統計監測。制(zhì)定加快建設農業強國規劃，做(zuò)好整體(tǐ)謀劃和(hé)系統安排，同現有(yǒu)規劃相銜接，分階段紮實穩步推進。

讓我們緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發、埋頭苦幹，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)、全面推進中華民族偉大(dà)複興作(zuò)出新的貢獻。