農業農村部關于落實中共中央國務院關于

學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗

有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興工作(zuò)部署

的實施意見

（2024年1月10日）

各省、自治區(qū)、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業廳（局、委）、鄉村振興局，新疆生(shēng)産建設兵團農業農村局、鄉村振興局，部機關各司局、派出機構，各直屬單位：

為(wèi)深入貫徹落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見》精神，紮實做(zuò)好2024年“三農”工作(zuò)，現提出以下意見。

推進鄉村全面振興是新時(shí)代新征程“三農”工作(zuò)的總抓手。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，要學習運用“千村示範、萬村整治”（以下簡稱“千萬工程”）蘊含的發展理(lǐ)念、工作(zuò)方法和(hé)推進機制(zhì)，全力抓好以糧食安全為(wèi)重心的農業生(shēng)産，統籌推進以鄉村發展建設治理(lǐ)為(wèi)重點的鄉村振興，持續夯實農業基礎，紮實推動鄉村産業、人(rén)才、文化、生(shēng)态、組織振興，加快建設農業強國，加快農業農村現代化，為(wèi)更好推進中國式現代化建設提供有(yǒu)力支撐。

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。各級農業農村部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于“三農”工作(zuò)的重要論述，落實中央經濟工作(zuò)會(huì)議、中央農村工作(zuò)會(huì)議部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，錨定建設農業強國目标，以學習運用“千萬工程”經驗為(wèi)引領，确保守住國家(jiā)糧食安全和(hé)不發生(shēng)規模性返貧底線，提升鄉村産業發展、鄉村建設和(hé)鄉村治理(lǐ)水(shuǐ)平，強化科技和(hé)改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，着力夯基礎、穩産能、防風險、增活力，堅決守住“三農”底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)重點任務，努力推動“三農”工作(zuò)持續取得(de)新進展新提升。

一、抓好糧食和(hé)重要農産品生(shēng)産，确保國家(jiā)糧食安全

（一）全力奪取糧食豐收。紮實推進新一輪千億斤糧食産能提升行(xíng)動，把糧食增産的重心放到大(dà)面積提高(gāo)單産上(shàng)，确保糧食産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)。壓實責任穩面積。嚴格開(kāi)展省級黨委和(hé)政府落實耕地保護和(hé)糧食安全責任制(zhì)考核。将糧食、大(dà)豆和(hé)油料生(shēng)産目标任務下達各省份，着力穩口糧、穩玉米、穩大(dà)豆，确保糧食播種面積穩定在17.7億畝以上(shàng)。統籌要素提單産。深入實施全國糧油等主要作(zuò)物大(dà)面積單産提升行(xíng)動，分品種制(zhì)定落實好集成配套推廣工作(zuò)方案，推進良田良種良法良機良制(zhì)融合。實施綠色高(gāo)産高(gāo)效行(xíng)動，擴大(dà)玉米單産提升工程實施規模，啓動小(xiǎo)麥單産提升行(xíng)動。開(kāi)展糧油規模種植主體(tǐ)單産提升行(xíng)動，提高(gāo)關鍵技術(shù)到位率和(hé)覆蓋面。強化扶持穩收益。推動适當提高(gāo)小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，合理(lǐ)确定稻谷最低(dī)收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和(hé)稻谷補貼。加大(dà)産糧大(dà)縣支持力度，探索建立糧食産銷區(qū)省際橫向利益補償機制(zhì)，深化多(duō)渠道(dào)産銷協作(zuò)。完善農資保供穩價應對機制(zhì)，鼓勵地方探索建立與農資價格上(shàng)漲幅度挂鈎的動态補貼辦法。

（二）鞏固大(dà)豆油料擴種成果。縱深推進國家(jiā)大(dà)豆和(hé)油料産能提升工程，确保大(dà)豆面積穩定在1.5億畝以上(shàng)、油料面積穩中有(yǒu)增。多(duō)措并施穩大(dà)豆。實施好玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼、糧豆輪作(zuò)等政策。引導東北地區(qū)合理(lǐ)輪作(zuò)減少(shǎo)重迎茬，支持推廣種子包衣、接種大(dà)豆根瘤菌等技術(shù)。用好帶狀複合種植補貼，确保黃淮海、西南和(hé)長江中下遊等适宜地區(qū)推廣面積穩定在2000萬畝。啓動實施大(dà)豆單産提升工程。支持東北地區(qū)發展大(dà)豆等農産品全産業鏈加工。多(duō)油并舉擴油料。支持利用冬閑田增加油菜面積，合理(lǐ)輪作(zuò)發展春油菜。實施油菜大(dà)面積單産提升三年行(xíng)動，在油菜主産縣整建制(zhì)集成應用單産提升關鍵技術(shù)。在黃淮海和(hé)北方地區(qū)輪作(zuò)倒茬擴種花(huā)生(shēng)，因地制(zhì)宜發展油葵、芝麻等特色油料生(shēng)産。積極推進節糧減損，開(kāi)展“減油增豆”科普宣傳，引導逐步降低(dī)食用植物油超量消費，提高(gāo)大(dà)豆及其制(zhì)品消費。

（三）促進畜牧業穩定發展。優化調整生(shēng)豬産能。完善生(shēng)豬産能調控實施方案，适度放寬調控綠色區(qū)間(jiān)下限。督促地方穩定用地、環保、貸款等基礎性支持政策。推進草食畜牧業轉型升級。深入開(kāi)展肉牛肉羊增量提質行(xíng)動，穩定牛羊肉基礎生(shēng)産能力。實施奶業生(shēng)産能力提升整縣推進項目，推動完善液态奶标準、規範複原乳标識。紮實推進糧改飼，建設高(gāo)産穩産飼草料基地。深入實施飼用豆粕減量替代行(xíng)動。

（四）推進現代漁業發展。發展水(shuǐ)産健康養殖。制(zhì)定全國養殖水(shuǐ)域灘塗規劃，穩定養殖水(shuǐ)面空(kōng)間(jiān)。實施水(shuǐ)産綠色健康養殖技術(shù)推廣行(xíng)動，創建國家(jiā)級水(shuǐ)産健康養殖和(hé)生(shēng)态養殖示範區(qū)。積極發展貝藻類養殖。拓展漁業發展空(kōng)間(jiān)。積極發展大(dà)水(shuǐ)面生(shēng)态漁業，穩步推進稻漁綜合種養，發展鹽堿地水(shuǐ)産養殖。加快推進深遠海養殖發展，創建國家(jiā)級海洋牧場(chǎng)示範區(qū)，做(zuò)優做(zuò)強遠洋漁業産業鏈供應鏈。推進漁船(chuán)和(hé)漁港管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，建設沿海漁港經濟區(qū)。完善休禁漁期制(zhì)度，分海區(qū)鞏固擴大(dà)專項捕撈許可(kě)範圍，規範增殖放流。加強漁業安全隐患排查整治和(hé)風險警示。

（五）統籌抓好棉糖膠生(shēng)産。調優棉花(huā)。實施棉花(huā)目标價格補貼與質量挂鈎政策。穩定黃河(hé)流域和(hé)長江流域棉區(qū)。提升糖料。加大(dà)糖料蔗種苗和(hé)機收補貼力度，加快補上(shàng)脫毒健康種苗應用、機械化收獲短(duǎn)闆，建設糖料蔗高(gāo)産高(gāo)糖基地。鞏固橡膠。實施天然橡膠資源安全穩定供應保障能力提升行(xíng)動，探索推廣應用智能割膠機械，加快天然橡膠老舊(jiù)膠園更新改造，建設特種膠園。

（六）提升設施農業水(shuǐ)平。制(zhì)定做(zuò)好全國“菜籃子”工作(zuò)指導意見，修訂“菜籃子”市長負責制(zhì)考核辦法實施細則，壓實“菜籃子”産品保供責任。實施設施農業現代化提升行(xíng)動，遴選一批全國現代設施農業創新引領區(qū)及基地。推進設施種植升級。集中連片推進老舊(jiù)設施改造提升，在大(dà)中城市周邊建設一批設施種植标準化園區(qū)。在保護生(shēng)态和(hé)深度節水(shuǐ)的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和(hé)戈壁地區(qū)發展現代設施蔬菜産業。提升設施養殖水(shuǐ)平。深入開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建，因地制(zhì)宜發展樓房(fáng)養豬、疊層高(gāo)效養禽等立體(tǐ)養殖。推進集中連片養殖池塘标準化改造，積極發展工廠化循環水(shuǐ)養殖。加快發展智慧農業。建設一批智慧農業引領區(qū)，推動規模化農場(chǎng)（牧場(chǎng)、漁場(chǎng)）數(shù)字化升級。深入實施智慧農業建設項目，建設國家(jiā)智慧農業創新中心。健全智慧農業标準體(tǐ)系，推動建立檢驗檢測、應用效果評價和(hé)統計監測制(zhì)度。建設農業農村大(dà)數(shù)據平台。樹(shù)立大(dà)農業觀、大(dà)食物觀，多(duō)渠道(dào)拓展食物來(lái)源，探索開(kāi)展大(dà)食物監測統計，推介大(dà)食物開(kāi)發典型案例。

（七）強化農業防災減災救災。科學防範氣象災害。加強災害性天氣會(huì)商研判，及時(shí)發布預警信息，制(zhì)定防災減災技術(shù)意見和(hé)工作(zuò)預案，做(zuò)好物資儲備和(hé)技術(shù)準備，落實防災減災、穩産增産等關鍵措施。加強病蟲和(hé)疫病防控。實施動植物保護能力提升工程，健全農作(zuò)物病蟲害防控體(tǐ)系，統籌推進聯防聯控、統防統治和(hé)應急防治。持續抓好非洲豬瘟、高(gāo)緻病性禽流感等重大(dà)動物疫病常态化防控，推進重點人(rén)畜共患病源頭防控。加強水(shuǐ)生(shēng)動物疫病防控。深入推進獸用抗菌藥使用減量化行(xíng)動。加強外來(lái)物種入侵防控。健全長效機制(zhì)。推動建立防災救災農機儲備和(hé)調用制(zhì)度，加強基層農業防災減災隊伍建設，研究建立區(qū)域農業應急救災中心。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，确保不發生(shēng)規模性返貧

（八）強化防止返貧監測幫扶。優化動态監測。調整防止返貧監測範圍，适時(shí)開(kāi)展集中排查，壓緊壓實防止返貧工作(zuò)責任，确保應納盡納、應扶盡扶。推動防止返貧監測與低(dī)收入人(rén)口動态監測信息共享，強化篩查預警，提高(gāo)監測時(shí)效。落實幫扶措施。推動部門(mén)落實責任，持續鞏固提升“三保障”和(hé)飲水(shuǐ)安全保障成果。對有(yǒu)勞動能力的監測戶全面落實開(kāi)發式幫扶措施，對無勞動能力的監測戶做(zuò)好兜底保障，對存在因災返貧風險農戶符合政策規定的可(kě)先行(xíng)落實幫扶措施。研究推動防止返貧幫扶政策和(hé)農村低(dī)收入人(rén)口常态化幫扶政策銜接并軌。

（九）分類指導幫扶産業發展。制(zhì)定分類推進脫貧地區(qū)幫扶産業高(gāo)質量發展指導意見，實施脫貧地區(qū)幫扶産業提升行(xíng)動，增強脫貧地區(qū)和(hé)脫貧群衆內(nèi)生(shēng)發展動力。鞏固一批。支持市場(chǎng)前景廣、鏈條較完備的幫扶産業，研發新技術(shù)新産品，推進産銷精準銜接，創響區(qū)域公用品牌，促進融合發展。升級一批。支持資源有(yǒu)支撐、發展有(yǒu)基礎的幫扶産業，加快補上(shàng)農業基礎設施短(duǎn)闆，升級田頭保鮮、冷鏈物流等設施，促進加工增值。盤活一批。推動采取租金減免、就業獎補、金融信貸等措施，支持暫時(shí)出現經營困難或發展停滞的幫扶産業纾困。調整一批。及時(shí)調整發展難以為(wèi)繼的幫扶産業，妥善解決遺留問題，立足實際規劃發展新産業。開(kāi)展幫扶産業及項目資産運行(xíng)監測，組織開(kāi)展幫扶項目資産狀況評估，建立健全資産管理(lǐ)機制(zhì)，符合條件的納入農村集體(tǐ)資産統一管理(lǐ)。

（十）促進脫貧人(rén)口穩崗就業。深入開(kāi)展防止返貧就業攻堅行(xíng)動，确保脫貧勞動力務工就業規模穩定在3000萬人(rén)以上(shàng)。拓寬外出就業渠道(dào)。推進“雨露計劃+”就業促進行(xíng)動、鄉村工匠“雙百雙千”培育工程，鼓勵各地組建區(qū)域勞務協作(zuò)聯盟，培育脫貧地區(qū)特色勞務品牌。促進就地就近就業。加強就業幫扶車(chē)間(jiān)運行(xíng)監測，引導具備産業升級條件的幫扶車(chē)間(jiān)發展為(wèi)中小(xiǎo)企業。統籌用好鄉村公益性崗位，擴大(dà)以工代赈規模。實施國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣和(hé)大(dà)型易地扶貧搬遷安置區(qū)就業幫扶專項行(xíng)動。

（十一）深化區(qū)域協作(zuò)幫扶。促進區(qū)域協調發展。落實國家(jiā)區(qū)域重大(dà)戰略和(hé)區(qū)域協調發展戰略，分區(qū)域制(zhì)定農業農村發展實施方案，健全協調工作(zuò)機制(zhì)。研究建立欠發達地區(qū)常态化幫扶機制(zhì)。加強重點縣幫扶。指導160個(gè)國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣實施涉農資金統籌整合試點政策，加強整合資金使用監管，推動國有(yǒu)金融機構加大(dà)金融支持力度。開(kāi)展國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。加強對口協作(zuò)幫扶。持續推進東西部協作(zuò)，深入實施攜手促振興行(xíng)動，推進産業合作(zuò)、勞務協作(zuò)和(hé)消費幫扶。深化中央單位定點幫扶，實施彩票(piào)公益金支持革命老區(qū)鄉村振興項目，紮實做(zuò)好農業農村援疆援藏等對口支援工作(zuò)，協同推進民族地區(qū)、邊境地區(qū)幫扶和(hé)鄉村發展。加強社會(huì)力量幫扶。優化駐村第一書(shū)記和(hé)工作(zuò)隊選派管理(lǐ)，深入推進“萬企興萬村”行(xíng)動，開(kāi)展社會(huì)組織助力鄉村振興專項活動。

三、強化農業科技和(hé)裝備支撐，打牢現代農業發展基礎

（十二）加強高(gāo)标準農田建設。制(zhì)定實施逐步把永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田實施方案，優先把東北黑(hēi)土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水(shuǐ)利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高(gāo)标準農田。加大(dà)建設力度。提高(gāo)中央和(hé)省級投入水(shuǐ)平，創新建設模式和(hé)投融資機制(zhì)，多(duō)元籌集建設資金。實施好特别國債高(gāo)标準農田等建設項目，完成新建和(hé)改造提升高(gāo)标準農田年度任務。開(kāi)展整區(qū)域推進高(gāo)标準農田建設試點。強化質量監管。建立健全農田建設工程質量監督檢驗體(tǐ)系，常态化開(kāi)展工程設施質量抽測。完善農田建設長效管護機制(zhì)，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織、新型農業經營主體(tǐ)、農戶等直接參與高(gāo)标準農田建設管護。

（十三）加強耕地質量建設。提升耕地地力。深入實施國家(jiā)黑(hēi)土地保護工程，推進東北黑(hēi)土地保護性耕作(zuò)行(xíng)動計劃，實施保護性耕作(zuò)1億畝。推動實施耕地有(yǒu)機質提升行(xíng)動，加強退化耕地治理(lǐ)，建設酸化耕地治理(lǐ)重點縣，分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理(lǐ)改良，集成推廣耕地質量提升措施。開(kāi)展鹽堿地等耕地後備資源綜合利用試點，推進“以種适地”同“以地适種”相結合。保護耕地資源。制(zhì)定補充耕地質量驗收辦法，推動實現“占優補優”。細化明(míng)确耕地“非糧化”整改範圍，合理(lǐ)安排恢複時(shí)序。因地制(zhì)宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對确無人(rén)耕種的支持農村集體(tǐ)經濟組織多(duō)途徑種好用好。加強受污染耕地安全利用。力争完成第三次全國土壤普查外業調查采樣和(hé)內(nèi)業測試化驗并形成階段性成果，推進土壤資源庫建設。

（十四）系統推動農業農村科技進步。突出應用導向，統籌推進前端關鍵核心技術(shù)攻關、中端技術(shù)模式集成、後端适用技術(shù)推廣，構建梯次分明(míng)、分工協作(zuò)、适度競争的農業科技創新體(tǐ)系。強化自主創新。制(zhì)定農業科技創新戰略要點。全面推進農業關鍵核心技術(shù)攻關，培育農業“火(huǒ)花(huā)技術(shù)”，盡快在底盤技術(shù)、核心種源、丘陵山(shān)區(qū)農機裝備等領域取得(de)突破。提升創新條件。調整優化農業領域科技創新平台布局，建設區(qū)域引領性種業科技創新中心，打造企業實驗室和(hé)企科創新聯合體(tǐ)。遴選一批創新型國家(jiā)農業陣型企業。建設第三批國家(jiā)農業高(gāo)新技術(shù)産業示範區(qū)。加快推廣應用。建強省級現代農業産業技術(shù)體(tǐ)系。加強基層農技推廣體(tǐ)系隊伍和(hé)條件建設，強化農技推廣體(tǐ)系與科研院校(xiào)、科技服務企業貫通(tōng)合作(zuò)。持續建設農業科技現代化先行(xíng)縣，打造農業科技強縣樣闆。

（十五）加快推進種業振興行(xíng)動。強化種質資源保護利用。篩選挖掘大(dà)豆、玉米等優異種質和(hé)基因資源。建設國家(jiā)畜禽和(hé)淡水(shuǐ)漁業種質資源庫。推進育種創新攻關。深入實施農業生(shēng)物育種重大(dà)項目，紮實推進國家(jiā)育種聯合攻關和(hé)畜禽遺傳改良計劃，加快選育推廣高(gāo)油高(gāo)産大(dà)豆、短(duǎn)生(shēng)育期油菜、耐鹽堿作(zuò)物等生(shēng)産急需的自主優良品種。開(kāi)展重大(dà)品種研發推廣應用一體(tǐ)化試點，提高(gāo)種業企業自主創新能力。推動生(shēng)物育種産業化擴面提速。加強育種制(zhì)種基地建設。深入實施現代種業提升工程和(hé)制(zhì)種大(dà)縣獎勵政策，建設南繁矽谷、黑(hēi)龍江大(dà)豆等國家(jiā)級種業基地，新遴選一批制(zhì)種大(dà)縣、區(qū)域性良種繁育基地和(hé)畜禽核心育種場(chǎng)。加強品種試驗審定管理(lǐ)，推進實施種子認證制(zhì)度。

（十六）提升農機裝備研發應用水(shuǐ)平。推進先進農機創制(zhì)。大(dà)力實施農機裝備補短(duǎn)闆行(xíng)動，建設“一大(dà)一小(xiǎo)”農機裝備研發制(zhì)造推廣應用先導區(qū)。開(kāi)展農機研發制(zhì)造推廣應用一體(tǐ)化試點，推動建設農機裝備研産推用貫通(tōng)應用基地。推廣适用農機。完善農機購置與應用補貼政策，探索實行(xíng)與作(zuò)業量挂鈎的補貼資金兌付方式，推動優機優補。開(kāi)辟急需适用農機鑒定“綠色通(tōng)道(dào)”。提升農機服務能力。建設區(qū)域農機社會(huì)化服務中心，因地制(zhì)宜推廣應用全程機械化生(shēng)産模式。加強機手作(zuò)業技能培訓，深入推進機收減損。

四、加強農業資源環境保護，推動農業發展綠色轉型

（十七）加強水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物資源養護。堅定不移推進長江十年禁漁。常态化開(kāi)展部門(mén)聯動執法監管，嚴厲打擊各類非法捕撈行(xíng)為(wèi)。加強以長江流域為(wèi)重點的漁政執法能力建設，強化智能設施應用。推動提高(gāo)退捕漁民安置和(hé)社會(huì)保障水(shuǐ)平，将符合條件的退捕漁民及時(shí)識别為(wèi)防止返貧監測對象，實施好“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調研和(hé)就業幫扶“暖心行(xíng)動”。保護水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物多(duō)樣性。加強水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物資源調查、監測和(hé)評估，發布長江水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物完整性指數(shù)，開(kāi)展珍貴瀕危水(shuǐ)生(shēng)野生(shēng)動物栖息地調查，加大(dà)力度深入實施中華鲟、中華白海豚等旗艦物種保護行(xíng)動計劃。加強國家(jiā)級水(shuǐ)産種質資源保護區(qū)建設，強化涉漁生(shēng)态補償措施落實，推進水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物栖息生(shēng)境修複。

（十八）加強農業面源污染防治。推進化肥農藥減量增效。實施科學施肥增效行(xíng)動，選擇一批鄉村整建制(zhì)推廣施肥新技術(shù)新産品新機具。推動農藥減量化，推進綠色防控和(hé)統防統治融合發展。加快修訂禁限用農藥名錄。加強農業廢棄物資源化利用。深入實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持養殖場(chǎng)戶建設和(hé)改造提升糞污處理(lǐ)設施。建設一批稭稈綜合利用重點縣，推進稭稈科學還(hái)田、高(gāo)效離田。開(kāi)展地膜聯合監管“百日攻堅”行(xíng)動，嚴禁非标地膜入市下田，促進地膜科學使用處置。以長江經濟帶和(hé)黃河(hé)流域為(wèi)重點，擴大(dà)整建制(zhì)全要素全鏈條農業面源污染綜合防治試點。推進黃河(hé)流域深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)。

（十九）大(dà)力發展生(shēng)态循環農業。制(zhì)定生(shēng)态循環農業實施方案，加快構建生(shēng)态循環農業産業體(tǐ)系。推廣綠色技術(shù)促進小(xiǎo)循環。加強新型農業經營主體(tǐ)技術(shù)培訓，推廣應用綠色高(gāo)效品種機具，因地制(zhì)宜發展稻漁綜合種養、糧畜菌果等生(shēng)态種養。推進種養結合促進中循環。實施綠色種養循環農業試點，培育一批糞肥還(hái)田社會(huì)化服務組織，促進種養适配、生(shēng)态循環。發展綠色經濟促進大(dà)循環。建設一批生(shēng)态循環農業生(shēng)産基地，推動全産業鏈綠色低(dī)碳發展。加快推進國家(jiā)農業綠色發展先行(xíng)區(qū)建設，開(kāi)展省級農業綠色發展水(shuǐ)平監測評價。

（二十）增加綠色優質農産品供給。深入實施農業生(shēng)産和(hé)農産品“三品一标”行(xíng)動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生(shēng)産，加快綠色、有(yǒu)機、地理(lǐ)标志(zhì)和(hé)名特優新等優質農産品生(shēng)産基地建設。推進标準化生(shēng)産。建立覆蓋全鏈條的标準化生(shēng)産和(hé)質量品質分級體(tǐ)系，推進現代農業全産業鏈标準化。加強質量安全監管。開(kāi)展豇豆、水(shuǐ)産養殖重點品種藥物殘留突出問題攻堅治理(lǐ)，加強其他合格率偏低(dī)品種監管。強化農産品檢測，推廣應用新型快速檢測技術(shù)，全面落實食用農産品承諾達标合格證制(zhì)度，擴大(dà)農産品質量安全追溯管理(lǐ)和(hé)信用監管覆蓋範圍。培育精品品牌。完善農業品牌目錄制(zhì)度，實施農業品牌精品培育計劃，建設一批區(qū)域公用品牌、企業品牌和(hé)優質特色産品品牌。辦好中國國際農産品交易會(huì)等展會(huì)。

五、全鏈推進鄉村産業發展，拓寬農民增收緻富渠道(dào)

（二十一）大(dà)力發展鄉村特色産業。提升特色種養。支持開(kāi)展特色種質資源收集普查，篩選一批性狀優良的特色品種。建設一批特色農産品标準化生(shēng)産基地，遴選一批熱帶作(zuò)物标準示範園，推動産業提檔升級。調優水(shuǐ)果生(shēng)産布局和(hé)品種結構，發展現代果園，完善采後處理(lǐ)、加工和(hé)冷鏈物流體(tǐ)系，促進水(shuǐ)果産業高(gāo)質量發展。做(zuò)精鄉土特色産業。加強傳統手工藝保護傳承，發掘培育篾匠、鐵(tiě)匠、剪紙工等能工巧匠，促進傳統工藝特色産業發展，創響“工藝牌”、“文化牌”等鄉土品牌。培育鄉村特色産業專業村鎮，發展一批特色糧油、果菜茶、畜禽、水(shuǐ)産品、鄉土産業等村鎮。

（二十二）高(gāo)值提升農産品加工業。改進技術(shù)裝備。支持區(qū)域性預冷烘幹、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，推廣應用新型殺菌、高(gāo)效分離等精深加工技術(shù)。建設一批農産品加工技術(shù)科研試驗基地，完善國家(jiā)農産品加工技術(shù)研發體(tǐ)系。推進延鏈增值。繪制(zhì)糧食和(hé)重要農産品“加工樹(shù)”圖譜，引導加工企業開(kāi)發多(duō)元加工産品。以農産品加工業為(wèi)重點建設一批全産業鏈典型縣。推進農産品加工副産物綜合利用，開(kāi)發稻米油、胚芽油和(hé)蛋白飼料等産品。引導各地建設一批農産品加工産業園區(qū)。

（二十三）促進農村一二三産業融合發展。打造融合載體(tǐ)。優化實施農業産業融合發展項目，支持建設一批優勢特色産業集群、國家(jiā)現代農業産業園、農業産業強鎮。深入推進農業現代化示範區(qū)創建，分區(qū)分類探索農業現代化發展模式。推動建設一批台灣農民創業園和(hé)海峽兩岸鄉村振興合作(zuò)基地，促進海峽兩岸農業農村融合發展。促進農文旅融合。實施休閑農業提升行(xíng)動，建設一批全國休閑農業重點縣，遴選推介中國美麗(lì)休閑鄉村和(hé)鄉村休閑旅遊精品景點線路，開(kāi)發差異化鄉村休閑旅遊産品和(hé)服務。健全聯農帶農益農機制(zhì)。培育農業産業化聯合體(tǐ)，将新型農業經營主體(tǐ)和(hé)涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鈎，把産業增值收益更多(duō)留給農民。

（二十四）提升農産品流通(tōng)效率。健全冷鏈設施網絡。實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批田頭冷藏保鮮設施，推動建設一批農産品骨幹冷鏈物流基地、産地冷鏈集配中心。共建一批國家(jiā)級農産品産地市場(chǎng)，推進交易服務、倉儲物流等公益性基礎設施建設。發展農産品電(diàn)子商務。實施“互聯網+”農産品出村進城工程，總結推廣典型經驗。推動建設一批縣域農副産品電(diàn)商直播基地，促進優質農産品上(shàng)網銷售。

六、紮實推進鄉村建設和(hé)鄉村治理(lǐ)，建設宜居宜業和(hé)美鄉村

（二十五）深入實施農村人(rén)居環境整治提升行(xíng)動。穩步推進農村改廁。指導中西部資源條件适宜且技術(shù)模式成熟地區(qū)穩步推進戶廁改造，積極開(kāi)展幹旱寒冷地區(qū)适用技術(shù)産品研發與試點，探索農戶自願按标準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎補模式。具備條件的推進廁所與生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施同步建設、一并管護。協同推進農村生(shēng)活污水(shuǐ)垃圾治理(lǐ)。分類梯次推進農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)，開(kāi)展農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)動态排查和(hé)源頭治理(lǐ)。健全農村生(shēng)活垃圾分類收運處置體(tǐ)系，在有(yǒu)條件的地方探索推進源頭分類減量與資源化利用。整體(tǐ)提升村容村貌。建立健全常态化清潔制(zhì)度，有(yǒu)序推進村莊清潔行(xíng)動。開(kāi)展美麗(lì)宜居村莊創建示範。

（二十六）統籌推進農村基礎設施和(hé)公共服務體(tǐ)系建設。加強建設任務統籌。推動省市縣編制(zhì)鄉村建設年度任務清單，規劃布局鄉村基礎設施和(hé)公共服務。以縣為(wèi)單位建立鄉村建設項目庫，合理(lǐ)安排建設優先序。健全全國鄉村建設信息監測平台，完善工作(zuò)推進考評機制(zhì)和(hé)問題發現處置機制(zhì)。推動農村公共基礎設施補短(duǎn)闆。開(kāi)展村莊微改造、小(xiǎo)改進、精提升，穩步提升小(xiǎo)型公益性基礎設施建設水(shuǐ)平。協調推進農村水(shuǐ)電(diàn)路等基礎設施建設和(hé)農村教育、醫(yī)療、養老等公共服務體(tǐ)系建設，推動基礎設施和(hé)公共服務建設向國有(yǒu)農場(chǎng)延伸。開(kāi)展農村公共服務重要領域監測評價，征集推介農村公共服務典型案例。深入實施“百校(xiào)聯百縣興千村”行(xíng)動。

（二十七）提升鄉村治理(lǐ)水(shuǐ)平。創新推廣有(yǒu)效治理(lǐ)辦法。推廣清單制(zhì)、積分制(zhì)、“村民說事”等務實管用鄉村治理(lǐ)方式，推進數(shù)字化賦能鄉村治理(lǐ)，豐富拓展制(zhì)度性治理(lǐ)方式。啓動第二批全國鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點，鼓勵地方探索鄉村治理(lǐ)新模式新路徑，宣傳推介一批全國鄉村治理(lǐ)典型。推進農村移風易俗。開(kāi)展高(gāo)額彩禮、大(dà)操大(dà)辦等重點領域突出問題綜合治理(lǐ)。通(tōng)報表揚一批移風易俗專項治理(lǐ)工作(zuò)先進縣（市、區(qū)）。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場(chǎng)所，為(wèi)農民婚喪嫁娶等提供便利條件。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛(ài)親等約束性規範和(hé)倡導性标準。

（二十八）推進鄉村文化發展。加強農村精神文明(míng)建設。組織“鄉村文化藝術(shù)展演季”、“新時(shí)代鄉村閱讀季”活動，推出一批“三農”領域優秀文化作(zuò)品。辦好中國農民豐收節。堅持農民唱(chàng)主角，鼓勵支持基層和(hé)農民群衆自主舉辦“村BA”、村超、村晚等群衆性文體(tǐ)活動。保護傳承優秀農耕文化。積極搭建農村文化展示平台，實施農耕文化傳承保護工程，開(kāi)展鄉村文化資源摸底調查，啓動第八批中國重要農業文化遺産挖掘認定，申報一批全球重要農業文化遺産。鼓勵有(yǒu)條件的地方開(kāi)設農耕文化大(dà)講堂，開(kāi)展“農業文化遺産裏的中國”宣傳活動，實施“農遺良品”培育計劃。

七、穩妥深化農村改革，激發鄉村振興動力活力

（二十九）穩步推進農村土地制(zhì)度改革。穩妥推進承包地改革。啓動第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，推進農村土地承包合同網簽。健全土地流轉服務體(tǐ)系，推動建立土地流轉合理(lǐ)價格引導機制(zhì)。探索完善進城落戶農民依法自願有(yǒu)償退出土地承包經營權的配套措施。穩慎推進農村宅基地制(zhì)度改革。深化改革試點，持續推進宅基地權利分置和(hé)權能完善。推動建立多(duō)元化的農民戶有(yǒu)所居保障機制(zhì)，加強基層宅基地管理(lǐ)服務能力建設，完善閑置農房(fáng)和(hé)閑置宅基地盤活利用政策，建設全國統一的農村宅基地管理(lǐ)信息平台。出台宅基地管理(lǐ)暫行(xíng)辦法。穩步推進農村改革試驗區(qū)建設，總結推廣一批可(kě)複制(zhì)可(kě)借鑒的農村改革經驗模式。

（三十）加快構建現代農業經營體(tǐ)系。提升新型農業經營主體(tǐ)。開(kāi)展新型農業經營主體(tǐ)提質強能整建制(zhì)推進試點，創建一批農民合作(zuò)社示範社和(hé)示範家(jiā)庭農場(chǎng)，支持家(jiā)庭農場(chǎng)組建農民合作(zuò)社，加強對農民合作(zuò)社辦公司觀察點跟蹤指導和(hé)經驗推廣。深入開(kāi)展“千員帶萬社”行(xíng)動，鼓勵農民合作(zuò)社聯合社等各類組織為(wèi)新型農業經營主體(tǐ)發展全周期提供服務。全面實行(xíng)家(jiā)庭農場(chǎng)“一碼通(tōng)”管理(lǐ)服務制(zhì)度。發展農業社會(huì)化服務。加強農業社會(huì)化服務主體(tǐ)能力建設，鼓勵有(yǒu)條件的服務主體(tǐ)建設區(qū)域性農業社會(huì)化綜合服務中心，拓展服務領域和(hé)模式。建立健全農業社會(huì)化服務标準體(tǐ)系，細化服務技術(shù)規範、作(zuò)業要求，強化服務效果評估。提升農墾輻射帶動能力。深入推進墾區(qū)區(qū)域集團化改革，分類指導農場(chǎng)企業化改革。實施“農墾社會(huì)化服務+地方”行(xíng)動，支持面向地方開(kāi)展全産業鏈服務。開(kāi)展農墾土地管理(lǐ)與利用情況監測，完善農墾土地管理(lǐ)利用方式。實施欠發達國有(yǒu)農場(chǎng)鞏固提升行(xíng)動。

（三十一）深化農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革。加強農村集體(tǐ)資産管理(lǐ)。健全監督管理(lǐ)服務體(tǐ)系，完善全國農村集體(tǐ)資産監督管理(lǐ)平台，推動出台對集體(tǐ)資産由村民委員會(huì)、村民小(xiǎo)組登記到農村集體(tǐ)經濟組織名下實行(xíng)稅收減免的政策。指導有(yǒu)條件地區(qū)探索開(kāi)展集體(tǐ)收益分配權有(yǒu)償退出、繼承等。發展新型農村集體(tǐ)經濟。推進新型農村集體(tǐ)經濟穩健發展，鼓勵探索資源發包、物業出租、居間(jiān)服務、資産參股等多(duō)樣化發展途徑，支持農村集體(tǐ)經濟組織提供生(shēng)産、勞務等服務。嚴格控制(zhì)農村集體(tǐ)經營風險。規範流轉交易。穩妥有(yǒu)序開(kāi)展農村産權流轉交易規範化試點。落實工商企業等社會(huì)資本通(tōng)過流轉取得(de)土地經營權審批工作(zuò)。推進土地流轉台賬信息平台建設，探索建立土地流轉風險排查處置工作(zuò)機制(zhì)。

（三十二）推動高(gāo)水(shuǐ)平農業對外開(kāi)放。認定第四批農業國際貿易高(gāo)質量發展基地。加快濰坊、甯夏國家(jiā)農業開(kāi)放發展綜合試驗區(qū)建設，推進境內(nèi)農業對外開(kāi)放合作(zuò)試驗區(qū)和(hé)境外農業産業園區(qū)建設。支持利用上(shàng)海合作(zuò)組織農業技術(shù)交流培訓示範基地，加強現代農業領域合作(zuò)。

八、強化支撐保障，推動工作(zuò)落地見效

（三十三）強化鄉村振興統籌協調。健全推進機制(zhì)。落實鄉村産業振興、人(rén)才振興、文化振興、生(shēng)态振興、組織振興以及鄉村建設工作(zuò)指引，細化工作(zuò)方案，及時(shí)跟蹤調度，推動工作(zuò)落實。強化考核督查。紮實開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接考核評估、推進鄉村振興戰略實績考核，強化考核評估結果運用。探索建立日常監測評估和(hé)常态化監督檢查機制(zhì)，推動落實鄉村振興責任制(zhì)。開(kāi)展示範創建。深入推進國家(jiā)鄉村振興示範縣創建，探索不同區(qū)域全面推進鄉村振興的組織方式、發展模式和(hé)實踐路徑。推動開(kāi)展鄉村振興表彰。

（三十四）健全多(duō)元投資渠道(dào)。争取财政支持。推動各地落實土地出讓收入支農政策，擴大(dà)地方政府專項債支農規模，加大(dà)财政對鄉村振興重大(dà)工程項目建設支持力度。中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業的比例保持總體(tǐ)穩定，強化績效管理(lǐ)，優化項目管理(lǐ)方式。擴大(dà)信貸資金規模。優化農業經營主體(tǐ)信貸直通(tōng)車(chē)服務，完善農業農村基礎設施融資項目庫對接機制(zhì)，引導金融機構加大(dà)信貸投放。實施現代設施農業、高(gāo)标準農田建設等貸款貼息試點，強化财政金融協同聯動。推動提升全國農擔服務效能。做(zuò)好脫貧人(rén)口小(xiǎo)額信貸工作(zuò)。發揮農業保險作(zuò)用。推動三大(dà)主糧完全成本保險和(hé)種植收入保險全國覆蓋，擴大(dà)大(dà)豆完全成本保險和(hé)種植收入保險試點範圍。支持地方拓展優勢特色農産品險種。推動農業保險精準投保理(lǐ)賠，做(zuò)到應賠盡賠。完善“保險+期貨”模式。引導社會(huì)資本投入。修訂社會(huì)資本投資農業農村指引，發揮鄉村振興基金作(zuò)用，引導地方利用好農投公司等平台，有(yǒu)序擴大(dà)農業農村投資。

（三十五）壯大(dà)鄉村人(rén)才隊伍。加強農業科技人(rén)才培養。實施“神農英才”計劃等專項，組織開(kāi)展中華農業英才獎評選，遴選一批高(gāo)層次農業科技領軍人(rén)才。健全科技人(rén)才激勵政策，推動擴大(dà)“公費農科生(shēng)”實施範圍。推動建立城市專業技術(shù)人(rén)才定期服務鄉村制(zhì)度，鼓勵科研院所、高(gāo)等學校(xiào)專家(jiā)服務鄉村。加強農村實用人(rén)才培訓。深入實施鄉村産業振興帶頭人(rén)培育“頭雁”項目、高(gāo)素質農民培育計劃和(hé)“耕耘者振興計劃”，加強農村實用人(rén)才帶頭人(rén)培訓，開(kāi)展“全國十佳農民”遴選資助。健全農業農村高(gāo)技能人(rén)才培養機制(zhì)。深入開(kāi)展涉農幹部鄉村振興培訓。

（三十六）加強農業農村法治建設。健全法律規範體(tǐ)系。推進農村集體(tǐ)經濟組織法、耕地保護和(hé)質量提升法、農業法、漁業法、植物新品種保護條例制(zhì)修訂，完善配套規章制(zhì)度。深化農業綜合行(xíng)政執法改革。深入實施農業綜合行(xíng)政執法能力提升行(xíng)動，組織農業綜合行(xíng)政執法示範創建，常态化開(kāi)展執法練兵，開(kāi)展“綠劍護糧安”執法行(xíng)動。加強農資質量、農産品質量安全、動植物檢疫、種業知識産權保護等重點領域執法。強化法治宣傳。加快培育農村學法用法示範戶，建設一批農村法治宣傳教育基地，開(kāi)展形式多(duō)樣的農村普法主題活動。加快推進行(xíng)政許可(kě)事項辦理(lǐ)全程電(diàn)子化。

各級農業農村部門(mén)要提高(gāo)政治站(zhàn)位，鞏固拓展學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果，堅持守正創新，把住“三農”工作(zuò)底線紅線，切實維護農民利益；強化統籌協調，對牽頭推動的工作(zuò)緊抓不放，對協同配合的工作(zuò)主動作(zuò)為(wèi)，落細落實工作(zuò)措施；大(dà)興調查研究之風，增強工作(zuò)本領，改進工作(zuò)作(zuò)風，提高(gāo)防範化解風險能力，為(wèi)全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，譜寫新時(shí)代“三農”工作(zuò)新篇章作(zuò)出更大(dà)貢獻！