中共中央 國務院關于學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見

新華社北京2月3日電(diàn)

中共中央 國務院關于學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見
（2024年1月1日）

推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。習近平總書(shū)記在浙江工作(zuò)時(shí)親自謀劃推動“千村示範、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農村環境整治入手，由點及面、叠代升級，20年持續努力造就了萬千美麗(lì)鄉村，造福了萬千農民群衆，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和(hé)實踐範例。要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理(lǐ)念、工作(zuò)方法和(hé)推進機制(zhì)，把推進鄉村全面振興作(zuò)為(wèi)新時(shí)代新征程“三農”工作(zuò)的總抓手，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，因地制(zhì)宜、分類施策，循序漸進、久久為(wèi)功，集中力量抓好辦成一批群衆可(kě)感可(kě)及的實事，不斷取得(de)實質性進展、階段性成果。

做(zuò)好2024年及今後一個(gè)時(shí)期“三農”工作(zuò)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于“三農”工作(zuò)的重要論述，堅持和(hé)加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導，錨定建設農業強國目标，以學習運用“千萬工程”經驗為(wèi)引領，以确保國家(jiā)糧食安全、确保不發生(shēng)規模性返貧為(wèi)底線，以提升鄉村産業發展水(shuǐ)平、提升鄉村建設水(shuǐ)平、提升鄉村治理(lǐ)水(shuǐ)平為(wèi)重點，強化科技和(hé)改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和(hé)美鄉村新畫(huà)卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

一、确保國家(jiā)糧食安全

（一）抓好糧食和(hé)重要農産品生(shēng)産。紮實推進新一輪千億斤糧食産能提升行(xíng)動。穩定糧食播種面積，把糧食增産的重心放到大(dà)面積提高(gāo)單産上(shàng)，确保糧食産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)。實施糧食單産提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大(dà)豆擴種成果，支持發展高(gāo)油高(gāo)産品種。适當提高(gāo)小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，合理(lǐ)确定稻谷最低(dī)收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和(hé)玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼、稻谷補貼政策。完善農資保供穩價應對機制(zhì)，鼓勵地方探索建立與農資價格上(shàng)漲幅度挂鈎的動态補貼辦法。擴大(dà)完全成本保險和(hé)種植收入保險政策實施範圍，實現三大(dà)主糧全國覆蓋、大(dà)豆有(yǒu)序擴面。鼓勵地方發展特色農産品保險。推進農業保險精準投保理(lǐ)賠，做(zuò)到應賠盡賠。完善巨災保險制(zhì)度。加大(dà)産糧大(dà)縣支持力度。探索建立糧食産銷區(qū)省際橫向利益補償機制(zhì)，深化多(duō)渠道(dào)産銷協作(zuò)。擴大(dà)油菜面積，支持發展油茶等特色油料。加大(dà)糖料蔗種苗和(hé)機收補貼力度。加強“菜籃子”産品應急保供基地建設，優化生(shēng)豬産能調控機制(zhì)，穩定牛羊肉基礎生(shēng)産能力。完善液态奶标準，規範複原乳标識，促進鮮奶消費。支持深遠海養殖，開(kāi)發森(sēn)林食品。樹(shù)立大(dà)農業觀、大(dà)食物觀，多(duō)渠道(dào)拓展食物來(lái)源，探索構建大(dà)食物監測統計體(tǐ)系。

（二）嚴格落實耕地保護制(zhì)度。健全耕地數(shù)量、質量、生(shēng)态“三位一體(tǐ)”保護制(zhì)度體(tǐ)系，落實新一輪國土空(kōng)間(jiān)規劃明(míng)确的耕地和(hé)永久基本農田保護任務。改革完善耕地占補平衡制(zhì)度，堅持“以補定占”，将省域內(nèi)穩定利用耕地淨增加量作(zuò)為(wèi)下年度非農建設允許占用耕地規模上(shàng)限。健全補充耕地質量驗收制(zhì)度，完善後續管護和(hé)再評價機制(zhì)。加強退化耕地治理(lǐ)，加大(dà)黑(hēi)土地保護工程推進力度，實施耕地有(yǒu)機質提升行(xíng)動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和(hé)耕地非法取土。持續整治“大(dà)棚房(fáng)”。分類穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改複耕，細化明(míng)确耕地“非糧化”整改範圍，合理(lǐ)安排恢複時(shí)序。因地制(zhì)宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對确無人(rén)耕種的支持農村集體(tǐ)經濟組織多(duō)途徑種好用好。

（三）加強農業基礎設施建設。堅持質量第一，優先把東北黑(hēi)土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水(shuǐ)利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高(gāo)标準農田，适當提高(gāo)中央和(hé)省級投資補助水(shuǐ)平，取消各地對産糧大(dà)縣資金配套要求，強化高(gāo)标準農田建設全過程監管，确保建一塊、成一塊。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織、新型農業經營主體(tǐ)、農戶等直接參與高(gāo)标準農田建設管護。分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理(lǐ)改良，“以種适地”同“以地适種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點。推進重點水(shuǐ)源、灌區(qū)、蓄滞洪區(qū)建設和(hé)現代化改造，實施水(shuǐ)庫除險加固和(hé)中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)、中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫建設等工程。加強小(xiǎo)型農田水(shuǐ)利設施建設和(hé)管護。加快推進受災地區(qū)災後恢複重建。加強氣象災害短(duǎn)期預警和(hé)中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機制(zhì)。推進設施農業現代化提升行(xíng)動。

（四）強化農業科技支撐。優化農業科技創新戰略布局，支持重大(dà)創新平台建設。加快推進種業振興行(xíng)動，完善聯合研發和(hé)應用協作(zuò)機制(zhì)，加大(dà)種源關鍵核心技術(shù)攻關，加快選育推廣生(shēng)産急需的自主優良品種。開(kāi)展重大(dà)品種研發推廣應用一體(tǐ)化試點。推動生(shēng)物育種産業化擴面提速。大(dà)力實施農機裝備補短(duǎn)闆行(xíng)動，完善農機購置與應用補貼政策，開(kāi)辟急需适用農機鑒定“綠色通(tōng)道(dào)”。加強基層農技推廣體(tǐ)系條件建設，強化公益性服務功能。

（五）構建現代農業經營體(tǐ)系。聚焦解決“誰來(lái)種地”問題，以小(xiǎo)農戶為(wèi)基礎、新型農業經營主體(tǐ)為(wèi)重點、社會(huì)化服務為(wèi)支撐，加快打造适應現代農業發展的高(gāo)素質生(shēng)産經營隊伍。提升家(jiā)庭農場(chǎng)和(hé)農民合作(zuò)社生(shēng)産經營水(shuǐ)平，增強服務帶動小(xiǎo)農戶能力。加強農業社會(huì)化服務平台和(hé)标準體(tǐ)系建設，聚焦農業生(shēng)産關鍵薄弱環節和(hé)小(xiǎo)農戶，拓展服務領域和(hé)模式。支持農村集體(tǐ)經濟組織提供生(shēng)産、勞務等居間(jiān)服務。

（六）增強糧食和(hé)重要農産品調控能力。健全農産品全産業鏈監測預警機制(zhì)，強化多(duō)品種聯動調控、儲備調節和(hé)應急保障。優化糧食倉儲設施布局，提升儲備安全水(shuǐ)平。深化“一帶一路”農業合作(zuò)。加大(dà)農産品走私打擊力度。加強糧食和(hé)重要農産品消費監測分析。

（七）持續深化食物節約各項行(xíng)動。弘揚節約光榮風尚，推進全鏈條節糧減損，健全常态化、長效化工作(zuò)機制(zhì)。挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和(hé)儲糧新型裝具。完善糧食适度加工标準。大(dà)力提倡健康飲食，健全部門(mén)監管、行(xíng)業自律、社會(huì)監督相結合的監管體(tǐ)系，堅決制(zhì)止餐飲浪費行(xíng)為(wèi)。

二、确保不發生(shēng)規模性返貧

（八）落實防止返貧監測幫扶機制(zhì)。壓緊壓實防止返貧工作(zuò)責任，持續鞏固提升“三保障”和(hé)飲水(shuǐ)安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可(kě)先行(xíng)落實幫扶措施。加強農村高(gāo)額醫(yī)療費用負擔患者監測預警，按規定及時(shí)落實醫(yī)療保障和(hé)救助政策。加快推動防止返貧監測與低(dī)收入人(rén)口動态監測信息平台互聯互通(tōng)，加強跨部門(mén)信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和(hé)農村低(dī)收入人(rén)口常态化幫扶政策銜接并軌。

（九）持續加強産業和(hé)就業幫扶。強化幫扶産業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動産業提質增效、可(kě)持續發展。中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業發展的比例保持總體(tǐ)穩定，強化資金項目績效管理(lǐ)。加強幫扶項目資産管理(lǐ)，符合條件的納入農村集體(tǐ)資産統一管理(lǐ)。提升消費幫扶助農增收行(xíng)動實效。推進防止返貧就業攻堅行(xíng)動，落實東西部勞務協作(zuò)幫扶責任，統籌用好就業幫扶車(chē)間(jiān)、公益崗位等渠道(dào)，穩定脫貧勞動力就業規模。

（十）加大(dà)對重點地區(qū)幫扶支持力度。将脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個(gè)國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。國有(yǒu)金融機構加大(dà)對國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續開(kāi)展醫(yī)療、教育幹部人(rén)才“組團式”幫扶和(hé)科技特派團選派。高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可(kě)持續發展。易地搬遷至城鎮後因人(rén)口增長出現住房(fáng)困難的家(jiā)庭，符合條件的統籌納入城鎮住房(fáng)保障範圍。推動建立欠發達地區(qū)常态化幫扶機制(zhì)。

三、提升鄉村産業發展水(shuǐ)平

（十一）促進農村一二三産業融合發展。堅持産業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、産加銷貫通(tōng)、農文旅融合的現代鄉村産業體(tǐ)系，把農業建成現代化大(dà)産業。鼓勵各地因地制(zhì)宜大(dà)力發展特色産業，支持打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅遊集聚區(qū)（村）建設，培育生(shēng)态旅遊、森(sēn)林康養、休閑露營等新業态，推進鄉村民宿規範發展、提升品質。優化實施農村産業融合發展項目，培育農業産業化聯合體(tǐ)。

（十二）推動農産品加工業優化升級。推進農産品生(shēng)産和(hé)初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。推進農産品加工設施改造提升，支持區(qū)域性預冷烘幹、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區(qū)發展大(dà)豆等農産品全産業鏈加工，打造食品和(hé)飼料産業集群。支持糧食和(hé)重要農産品主産區(qū)建設加工産業園。

（十三）推動農村流通(tōng)高(gāo)質量發展。深入推進縣域商業體(tǐ)系建設，健全縣鄉村物流配送體(tǐ)系，促進農村客貨郵融合發展，大(dà)力發展共同配送。推進農産品批發市場(chǎng)轉型升級。優化農産品冷鏈物流體(tǐ)系建設，加快建設骨幹冷鏈物流基地，布局建設縣域産地公共冷鏈物流設施。實施農村電(diàn)商高(gāo)質量發展工程，推進縣域電(diàn)商直播基地建設，發展鄉村土特産網絡銷售。加強農村流通(tōng)領域市場(chǎng)監管，持續整治農村假冒僞劣産品。

（十四）強化農民增收舉措。實施農民增收促進行(xíng)動，持續壯大(dà)鄉村富民産業，支持農戶發展特色種養、手工作(zuò)坊、林下經濟等家(jiā)庭經營項目。強化産業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體(tǐ)和(hé)涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鈎機制(zhì)。促進農村勞動力多(duō)渠道(dào)就業，健全跨區(qū)域信息共享和(hé)有(yǒu)組織勞務輸出機制(zhì)，培育壯大(dà)勞務品牌。開(kāi)展農民工服務保障專項行(xíng)動，加強農民工就業動态監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和(hé)風險預警，完善根治欠薪長效機制(zhì)。加強農民工職業技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做(zuò)好大(dà)齡農民工就業扶持。在重點工程項目和(hé)農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代赈，繼續擴大(dà)勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作(zuò)開(kāi)發、入股經營等方式盤活利用農村資源資産，增加農民财産性收入。

四、提升鄉村建設水(shuǐ)平

（十五）增強鄉村規劃引領效能。适應鄉村人(rén)口變化趨勢，優化村莊布局、産業結構、公共服務配置。強化縣域國土空(kōng)間(jiān)規劃對城鎮、村莊、産業園區(qū)等空(kōng)間(jiān)布局的統籌。分類編制(zhì)村莊規劃，可(kě)單獨編制(zhì)，也可(kě)以鄉鎮或若幹村莊為(wèi)單元編制(zhì)，不需要編制(zhì)的可(kě)在縣鄉級國土空(kōng)間(jiān)規劃中明(míng)确通(tōng)則式管理(lǐ)規定。加強村莊規劃編制(zhì)實效性、可(kě)操作(zuò)性和(hé)執行(xíng)約束力，強化鄉村空(kōng)間(jiān)設計和(hé)風貌管控。在耕地總量不減少(shǎo)、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減挂鈎和(hé)占補平衡政策，穩妥有(yǒu)序開(kāi)展以鄉鎮為(wèi)基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和(hé)産業發展用地。

（十六）深入實施農村人(rén)居環境整治提升行(xíng)動。因地制(zhì)宜推進生(shēng)活污水(shuǐ)垃圾治理(lǐ)和(hé)農村改廁，完善農民參與和(hé)長效管護機制(zhì)。健全農村生(shēng)活垃圾分類收運處置體(tǐ)系，完善農村再生(shēng)資源回收利用網絡。分類梯次推進生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)，加強農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)動态排查和(hé)源頭治理(lǐ)。穩步推進中西部地區(qū)戶廁改造，探索農戶自願按标準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎補模式。協同推進農村有(yǒu)機生(shēng)活垃圾、糞污、農業生(shēng)産有(yǒu)機廢棄物資源化處理(lǐ)利用。

（十七）推進農村基礎設施補短(duǎn)闆。從各地實際和(hé)農民需求出發，抓住普及普惠的事，幹一件、成一件。完善農村供水(shuǐ)工程體(tǐ)系，有(yǒu)條件的推進城鄉供水(shuǐ)一體(tǐ)化、集中供水(shuǐ)規模化，暫不具備條件的加強小(xiǎo)型供水(shuǐ)工程規範化建設改造，加強專業化管護，深入實施農村供水(shuǐ)水(shuǐ)質提升專項行(xíng)動。推進農村電(diàn)網鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車(chē)充換電(diàn)設施規劃建設。紮實推進“四好農村路”建設，完善交通(tōng)管理(lǐ)和(hé)安全防護設施，加快實施農村公路橋梁安全“消危”行(xíng)動。繼續實施農村危房(fáng)改造和(hé)農房(fáng)抗震改造，鞏固農村房(fáng)屋安全隐患排查整治成果。持續實施數(shù)字鄉村發展行(xíng)動，發展智慧農業，縮小(xiǎo)城鄉“數(shù)字鴻溝”。實施智慧廣電(diàn)鄉村工程。鼓勵有(yǒu)條件的省份統籌建設區(qū)域性大(dà)數(shù)據平台，加強農業生(shēng)産經營、農村社會(huì)管理(lǐ)等涉農信息協同共享。

（十八）完善農村公共服務體(tǐ)系。優化公共教育服務供給，加強寄宿制(zhì)學校(xiào)建設，辦好必要的鄉村小(xiǎo)規模學校(xiào)。實施縣域普通(tōng)高(gāo)中發展提升行(xíng)動計劃。加強鄉鎮衛生(shēng)院和(hé)村衛生(shēng)室服務能力建設，穩步提高(gāo)鄉村醫(yī)生(shēng)中具備執業（助理(lǐ)）醫(yī)師(shī)資格的人(rén)員比例。持續提升農村傳染病防控和(hé)應急處置能力。逐步提高(gāo)縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉村醫(yī)療衛生(shēng)機構使用的比例，加快将村衛生(shēng)室納入醫(yī)保定點管理(lǐ)。健全農村養老服務體(tǐ)系，因地制(zhì)宜推進區(qū)域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和(hé)互助服務。健全城鄉居民基本養老保險“多(duō)繳多(duō)得(de)、長繳多(duō)得(de)”激勵機制(zhì)。加強農村生(shēng)育支持和(hé)嬰幼兒照護服務，做(zuò)好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人(rén)、殘疾人(rén)等關心關愛(ài)服務。實施産糧大(dà)縣公共服務能力提升行(xíng)動。

（十九）加強農村生(shēng)态文明(míng)建設。持續打好農業農村污染治理(lǐ)攻堅戰，一體(tǐ)化推進鄉村生(shēng)态保護修複。紮實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。整縣推進農業面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農産品産地質量安全控制(zhì)和(hé)産品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行(xíng)動。強化重大(dà)動物疫病和(hé)重點人(rén)畜共患病防控。持續鞏固長江十年禁漁成效。加快推進長江中上(shàng)遊坡耕地水(shuǐ)土流失治理(lǐ)，紮實推進黃河(hé)流域深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)。推進水(shuǐ)系連通(tōng)、水(shuǐ)源涵養、水(shuǐ)土保持，複蘇河(hé)湖(hú)生(shēng)态環境，強化地下水(shuǐ)超采治理(lǐ)。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通(tōng)過多(duō)種方式組織農民群衆參與項目建設。優化草原生(shēng)态保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制(zhì)。加強森(sēn)林草原防滅火(huǒ)。實施古樹(shù)名木搶救保護行(xíng)動。

（二十）促進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和(hé)鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和(hé)治理(lǐ)能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域産業結構和(hé)空(kōng)間(jiān)布局，構建以縣城為(wèi)樞紐、以小(xiǎo)城鎮為(wèi)節點的縣域經濟體(tǐ)系，擴大(dà)縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校(xiào)共同體(tǐ)、緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)建設。實施新一輪農業轉移人(rén)口市民化行(xíng)動，鼓勵有(yǒu)條件的縣（市、區(qū)）将城鎮常住人(rén)口全部納入住房(fáng)保障政策範圍。

五、提升鄉村治理(lǐ)水(shuǐ)平

（二十一）推進抓黨建促鄉村振興。堅持大(dà)抓基層鮮明(míng)導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動争創先進、整頓後進機制(zhì)。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開(kāi)展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和(hé)農村黨員進黨校(xiào)集中輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體(tǐ)系，推行(xíng)村級議事協商目錄制(zhì)度。加強村幹部隊伍建設，健全選育管用機制(zhì)，實施村黨組織帶頭人(rén)後備力量培育儲備三年行(xíng)動。優化駐村第一書(shū)記和(hé)工作(zuò)隊選派管理(lǐ)。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體(tǐ)系，持續深化鄉村振興領域不正之風和(hé)腐敗問題專項整治。加強鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人(rén)員的管理(lǐ)職責，加大(dà)編制(zhì)資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上(shàng)機關一般不得(de)從鄉鎮借調工作(zuò)人(rén)員，推廣“街(jiē)鄉吹哨、部門(mén)報到”等做(zuò)法，嚴格實行(xíng)上(shàng)級部門(mén)涉基層事務準入制(zhì)度，健全基層職責清單和(hé)事務清單，推動解決“小(xiǎo)馬拉大(dà)車(chē)”等基層治理(lǐ)問題。

（二十二）繁榮發展鄉村文化。推動農耕文明(míng)和(hé)現代文明(míng)要素有(yǒu)機結合，書(shū)寫中華民族現代文明(míng)的鄉村篇。改進創新農村精神文明(míng)建設，推動新時(shí)代文明(míng)實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加有(yǒu)效服務供給。深入開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和(hé)創新發展。強化農業文化遺産、農村非物質文化遺産挖掘整理(lǐ)和(hé)保護利用，實施鄉村文物保護工程。開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示範。堅持農民唱(chàng)主角，促進“村BA”、村超、村晚等群衆性文體(tǐ)活動健康發展。

（二十三）持續推進農村移風易俗。堅持疏堵結合、标本兼治，創新移風易俗抓手載體(tǐ)，發揮村民自治作(zuò)用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進高(gāo)額彩禮、大(dà)操大(dà)辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理(lǐ)。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場(chǎng)所，為(wèi)農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì)服務，降低(dī)農村人(rén)情負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛(ài)親等約束性規範和(hé)倡導性标準。推動黨員幹部帶頭承諾踐諾，發揮示範帶動作(zuò)用。強化正向引導激勵，加強家(jiā)庭家(jiā)教家(jiā)風建設，推廣清單制(zhì)、積分制(zhì)等有(yǒu)效辦法。

（二十四）建設平安鄉村。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多(duō)元化解機制(zhì)。健全農村掃黑(hēi)除惡常态化機制(zhì)，持續防範和(hé)整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑(hēi)惡勢力及其“保護傘”。持續開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行(xíng)動，加強電(diàn)信網絡詐騙宣傳防範。開(kāi)展農村道(dào)路交通(tōng)、燃氣、消防、漁船(chuán)等重點領域安全隐患治理(lǐ)攻堅。加強農村防災減災工程、應急管理(lǐ)信息化和(hé)公共消防設施建設，提升防災避險和(hé)自救互救能力。加強法治鄉村建設，增強農民法律意識。

六、加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導

（二十五）健全黨領導農村工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工作(zuò)重中之重，堅持農業農村優先發展，改革完善“三農”工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，全面落實鄉村振興責任制(zhì)，壓實五級書(shū)記抓鄉村振興責任，明(míng)确主攻方向，紮實組織推動。加強黨委農村工作(zuò)體(tǐ)系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果。各級黨政領導幹部要落實“四下基層”制(zhì)度，深入調查研究，推動解決農民群衆反映強烈的問題。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。按規定開(kāi)展鄉村振興表彰激勵。講好新時(shí)代鄉村振興故事。

（二十六）強化農村改革創新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和(hé)制(zhì)度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。啓動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。健全土地流轉價格形成機制(zhì)，探索防止流轉費用不合理(lǐ)上(shàng)漲有(yǒu)效辦法。穩慎推進農村宅基地制(zhì)度改革。深化農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革，促進新型農村集體(tǐ)經濟健康發展，嚴格控制(zhì)農村集體(tǐ)經營風險。對集體(tǐ)資産由村民委員會(huì)、村民小(xiǎo)組登記到農村集體(tǐ)經濟組織名下實行(xíng)稅收減免。持續深化集體(tǐ)林權制(zhì)度改革、農業水(shuǐ)價綜合改革、農墾改革和(hé)供銷合作(zuò)社綜合改革。

（二十七）完善鄉村振興多(duō)元化投入機制(zhì)。堅持将農業農村作(zuò)為(wèi)一般公共預算(suàn)優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制(zhì)，确保投入與鄉村振興目标任務相适應。落實土地出讓收入支農政策。規範用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大(dà)工程項目建設。強化對信貸業務以縣域為(wèi)主的金融機構貨币政策精準支持，完善大(dà)中型銀行(xíng)“三農”金融服務專業化工作(zuò)機制(zhì)，強化農村中小(xiǎo)金融機構支農支小(xiǎo)定位。分省分類推進農村信用社改革化險。創新支持糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發展農村數(shù)字普惠金融，推進農村信用體(tǐ)系建設。發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系和(hé)政府投資基金等作(zuò)用。強化财政金融協同聯動，在不新增地方政府隐性債務的前提下，開(kāi)展高(gāo)标準農田和(hé)設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會(huì)資本投資農業農村，有(yǒu)效防範和(hé)糾正投資經營中的不當行(xíng)為(wèi)。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行(xíng)為(wèi)。

（二十八）壯大(dà)鄉村人(rén)才隊伍。實施鄉村振興人(rén)才支持計劃，加大(dà)鄉村本土人(rén)才培養，有(yǒu)序引導城市各類專業技術(shù)人(rén)才下鄉服務，全面提高(gāo)農民綜合素質。強化農業科技人(rén)才和(hé)農村高(gāo)技能人(rén)才培養使用，完善評價激勵機制(zhì)和(hé)保障措施。加強高(gāo)等教育新農科建設，加快培養農林水(shuǐ)利類緊缺專業人(rén)才。發揮普通(tōng)高(gāo)校(xiào)、職業院校(xiào)、農業廣播電(diàn)視(shì)學校(xiào)等作(zuò)用，提高(gāo)農民教育培訓實效。推廣醫(yī)療衛生(shēng)人(rén)員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實施教師(shī)“縣管校(xiào)聘”改革。推廣科技小(xiǎo)院模式，鼓勵科研院所、高(gāo)校(xiào)專家(jiā)服務農業農村。

讓我們緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，堅定信心、鉚足幹勁、苦幹實幹，推進鄉村全面振興不斷取得(de)新成效，向建設農業強國目标紮實邁進。