關于印發《內(nèi)蒙古自治區(qū)羊草産業發展規劃（2023—2030）》的通(tōng)知

各盟市農牧局、林業和(hé)草原局、自然資源局：

為(wèi)推進羊草産業高(gāo)質量發展，提高(gāo)飼草料保障能力，自治區(qū)農牧廳、林業和(hé)草原局、自然資源廳研究制(zhì)定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)羊草産業發展規劃》。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，認真組織實施。

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)羊草産業發展規劃（2023—2030）》

內(nèi)蒙古自治區(qū)農牧廳       內(nèi)蒙古自治區(qū)林業和(hé)草原局

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳

2023年6月8日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)羊草産業發展規劃

（2023—2030）

羊草是草甸草原、典型草原重要建群種和(hé)優勢種，被稱為(wèi)“禾草之王”。發展羊草産業是內(nèi)蒙古建設祖國北方重要生(shēng)态安全屏障、國家(jiā)重要農畜産品基地的重要抓手和(hé)重要舉措。為(wèi)加快推進羊草産業發展，結合我區(qū)實際，制(zhì)定本規劃。

一、發展形勢

（一）發展現狀。我區(qū)擁有(yǒu)全國最大(dà)的天然羊草草原，面積約1.63億畝。其中，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市面積占近80%。近年來(lái)，羊草作(zuò)為(wèi)修複治理(lǐ)草原生(shēng)态優質鄉土草種，技術(shù)日趨成熟、羊草種子市場(chǎng)需求旺盛，在一些(xiē)地區(qū)人(rén)工羊草擴繁基地已經形成一定規模，為(wèi)未來(lái)建植規模化人(rén)工羊草地夯實了基礎。一是規模化羊草種子基地初見成效。以通(tōng)遼市為(wèi)核心的羊草種子繁育區(qū)面積達5.37萬畝，輻射帶動呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等盟市不斷擴種增量，全區(qū)羊草種子基地保有(yǒu)面積達到6.44萬畝，已成為(wèi)我國最大(dà)的羊草種子生(shēng)産基地。二是天然草原植被蓋度顯著提升。通(tōng)過退牧還(hái)草等國家(jiā)重點生(shēng)态修複工程，完成草原治理(lǐ)面積6377萬畝，草原綜合植被蓋度達到45.03%，處于本世紀最好水(shuǐ)平，其中羊草草原生(shēng)态持續好轉。三是天然草場(chǎng)和(hé)人(rén)工建植羊草産量不斷提高(gāo)。天然羊草草場(chǎng)通(tōng)過改良幹草産量平均達到60公斤/畝，最高(gāo)可(kě)達130公斤/畝；人(rén)工種植羊草幹草産量可(kě)達300～400公斤/畝。四是羊草商品草市場(chǎng)正在不斷拓展。人(rén)工種植羊草幹草産品已作(zuò)為(wèi)商品草廣泛流通(tōng)，市場(chǎng)需求旺盛，不僅逐漸滿足區(qū)內(nèi)需要，而且遠銷山(shān)東、河(hé)北等地。

“十四五”及今後一個(gè)時(shí)期，我區(qū)羊草産業發展将處于重要戰略機遇期，具備諸多(duō)有(yǒu)利條件。從生(shēng)态角度看，羊草适應性極強，具有(yǒu)抗寒、耐鹽堿、耐瘠薄、節水(shuǐ)等特性，具有(yǒu)防風固土、涵養水(shuǐ)源、改良鹽堿地、改善退化草原等多(duō)方面生(shēng)态功能，是開(kāi)展退化草地生(shēng)态修複和(hé)建立永久性人(rén)工草地的優選鄉土草種。從産業角度看，人(rén)工培育的羊草品種有(yǒu)效解決了天然羊草抽穗率低(dī)、結實率低(dī)、發芽率低(dī)等問題，國審羊草品種已達23個(gè)，其中10個(gè)新品種畝均産種可(kě)達20～40公斤，擴大(dà)羊草人(rén)工種植、推進羊草産業發展成為(wèi)可(kě)能。從大(dà)食物觀看，羊草适合在退耕還(hái)草地、鹽堿地、貧瘠土地上(shàng)種植，基本不與糧争地，還(hái)可(kě)減少(shǎo)牛羊養殖對飼料糧的消耗，實現“化草為(wèi)糧”，提升肉奶供給能力，對全面保障食物安全具有(yǒu)重要意義。從政策環境看，自治區(qū)提出“擴大(dà)數(shù)量、提高(gāo)質量、增加産量”，大(dà)力推進農牧業現代化，飼草産業地位和(hé)作(zuò)用不斷提高(gāo)，種業發展、奶業振興、肉牛肉羊等系列政策體(tǐ)系逐步健全，為(wèi)羊草産業發展創造了有(yǒu)利條件。從技術(shù)支撐看，羊草研究處于世界領先水(shuǐ)平，建成了世界上(shàng)最大(dà)的羊草種質資源圃，形成了多(duō)個(gè)羊草研究團隊，為(wèi)羊草新品種培育奠定了堅實的基礎。羊草草原切根、補播和(hé)施肥等綜合治理(lǐ)技術(shù)日趨成熟，利用鹽堿地、退化沙化草地開(kāi)展人(rén)工種植已形成較為(wèi)成熟的技術(shù)模式，可(kě)建成一批集中連片、産出穩定、品質優良的标準化人(rén)工羊草基地。從供給需求看，發展人(rén)工羊草草地500萬畝，可(kě)支撐年增加200多(duō)萬個(gè)羊單位的牲畜飼養量；修複退化羊草草原820萬畝，可(kě)支撐年增加40餘萬個(gè)羊單位。羊草幹草産品的增加可(kě)拓寬奶牛飼草供給來(lái)源，優化日糧結構，保障優質飼草需求。

（二）面臨問題。羊草在生(shēng)态修複上(shàng)的優良特性和(hé)草食畜牧業發展上(shàng)的飼用價值被進一步釋放的同時(shí)，羊草産業還(hái)面臨一系列制(zhì)約因素。一是羊草種源嚴重不足。天然羊草野生(shēng)草種收集難、利用難，畝均結種隻有(yǒu)3～5公斤。羊草新品種中産籽率高(gāo)、發芽率高(gāo)、适合推廣擴繁的優良品種少(shǎo)。現有(yǒu)人(rén)工草種擴繁基地大(dà)部分未達到豐産期，目前區(qū)內(nèi)可(kě)供種能力最多(duō)1000噸，僅能滿足50萬畝羊草基地建設需求，羊草種子缺口很(hěn)大(dà)，遠遠不能滿足我區(qū)羊草人(rén)工草地建設和(hé)草原生(shēng)态修複的需求。二是羊草産業見效慢。建設高(gāo)标準羊草草種擴繁基地，前期投入較大(dà)，種植第三年開(kāi)始才可(kě)實現畝均1000～1500元的收益；在降雨量350毫米以上(shàng)地區(qū)旱作(zuò)羊草人(rén)工草地，經濟收益僅為(wèi)400元左右，企業和(hé)農牧民種植、經營羊草的積極性不高(gāo)，需政策支持。三是草原退化沙化形勢依然嚴峻。我區(qū)重度沙化草地面積仍然有(yǒu)3600多(duō)萬畝，這類草地修複治理(lǐ)投入成本大(dà)、恢複時(shí)間(jiān)長，但(dàn)增長潛力大(dà)。目前修複治理(lǐ)投入嚴重不足，很(hěn)難有(yǒu)效治理(lǐ)，發揮效益。四是産銷用一體(tǐ)化體(tǐ)系尚未形成。羊草産業剛剛起步，産銷用一體(tǐ)化渠道(dào)尚未形成。亟待提升天然草原打草場(chǎng)羊草純度和(hé)品質，建立羊草人(rén)工種植與養殖主體(tǐ)有(yǒu)效合作(zuò)機制(zhì)，确保羊草産得(de)出、供得(de)上(shàng)、銷得(de)掉。

二、總體(tǐ)思路、基本原則和(hé)發展目标

（一）總體(tǐ)思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，面向建設我國北方重要生(shēng)态安全屏障、國家(jiā)重要農畜産品基地，以水(shuǐ)熱和(hé)立地條件為(wèi)基礎，以修複治理(lǐ)退化羊草草地、推進羊草草種繁育體(tǐ)系、擴大(dà)人(rén)工羊草種植為(wèi)抓手，培育一批“育繁推、産加銷”一體(tǐ)化經營的現代化專業龍頭企業，推進羊草全産業鏈建設，打造羊草産業新業态，實現羊草産業規模化、标準化、品牌化發展，保障國家(jiā)生(shēng)态安全和(hé)食物安全提供有(yǒu)力支撐。

（二）基本原則

1.生(shēng)态惠牧，種業先行(xíng)。尊重自然、順應自然、保護自然，以自然恢複為(wèi)主，人(rén)工修複（撫育）為(wèi)輔，謹防開(kāi)墾草原，保護和(hé)恢複羊草草原自然生(shēng)态系統。優化以産業為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、産學研相結合、育繁推一體(tǐ)化的商業化育種體(tǐ)系，加快培育優質高(gāo)産新品種。

2.種養結合，草畜配套。推行(xíng)為(wèi)養而種、以養定種，提高(gāo)羊草供應與草食家(jiā)畜養殖規模、利用模式的适配度。開(kāi)展“羊草種植+牲畜養殖”示範基地建設，引導養殖企業特别是奶牛養殖企業試用高(gāo)品質羊草，逐步改善飼草結構。

3.龍頭帶動，市場(chǎng)運作(zuò)。建立企業投入為(wèi)主、政府适當支持、農牧民積極參與的運營機制(zhì)。通(tōng)過“企業+農牧戶”“企業+合作(zuò)社”等多(duō)種運行(xíng)模式，聚力打造高(gāo)質量發展羊草産業。

4.積極推進，循序漸進。加快推進羊草産業化發展提上(shàng)日程，堅持能快就不要慢。從實際出發，堅持規劃先行(xíng)，明(míng)确近期、中期、長期發展目标，有(yǒu)序推進，防止一哄而上(shàng)。

（三）發展目标

1.近期目标。2023年，建設羊草草種擴繁基地6.6萬畝，優質高(gāo)産人(rén)工羊草種植基地53萬畝，修複治理(lǐ)退化羊草草地222萬畝。到2025年，提升完善羊草資源庫和(hé)資源圃，收集保存、鑒定評價得(de)到提高(gāo)；建成羊草草種擴繁基地30萬畝，草種供需基本實現平衡；建成優質高(gāo)産人(rén)工羊草種植基地300萬畝，開(kāi)展羊草産品利用的研究，羊草草産品供給得(de)到提升；修複治理(lǐ)退化羊草草原820萬畝，羊草草原生(shēng)态持續向好。

2.中期目标。到2030年，羊草系列新品種得(de)到更新換代，30萬畝草種擴繁基地實現穩定供給，人(rén)工羊草種植發展到500萬畝，深入開(kāi)展羊草轉化利用的研究，建成一批“育繁推、産加銷”一體(tǐ)化經營的現代化專業龍頭企業，羊草全産業鏈發展模式基本形成。進一步加強羊草草地生(shēng)态修複治理(lǐ)，天然草原可(kě)食牧草質量顯著提升。

3.長期目标。到2035年，建成國際一流羊草種質資源保護與利用體(tǐ)系，形成具有(yǒu)影(yǐng)響力的種業基礎研究和(hé)核心關鍵技術(shù)成果；建成規模化種植、标準化生(shēng)産、産業化經營的現代羊草産業體(tǐ)系，羊草産品得(de)到充分利用，天然草原覆蓋度和(hé)草産品質量大(dà)幅度提升，為(wèi)走好以生(shēng)态優先、綠色發展為(wèi)導向的高(gāo)質量發展新路子提供有(yǒu)力支撐。

三、區(qū)域布局和(hé)發展重點

根據羊草自然适宜性、區(qū)域生(shēng)産條件及現狀，遵循為(wèi)養而種、以養定種，以水(shuǐ)定地、集中連片，在降雨量350毫米左右或具備一定灌溉條件的區(qū)域，将羊草産業區(qū)分為(wèi)東北部發展區(qū)、西遼河(hé)流域發展區(qū)、沿黃流域發展區(qū)3個(gè)發展區(qū)域。

（一）東北部草原發展區(qū)。包括呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等3個(gè)盟市，羊草草原面積分别為(wèi)4226萬畝、897萬畝和(hé)9186萬畝，年均降水(shuǐ)量350毫米左右，草原植被蓋度為(wèi)45%。是我國北方重要的生(shēng)态安全屏障區(qū)，天然羊草打草場(chǎng)主戰場(chǎng)、草原牛羊養殖優勢區(qū)。

發展重點：利用退耕還(hái)草地、鹽堿地、一般耕地等土地資源發展雨養旱作(zuò)和(hé)節水(shuǐ)灌溉羊草基地，嚴防借機開(kāi)墾草原。加大(dà)羊草草地退化打草場(chǎng)和(hé)嚴重沙化草地治理(lǐ)力度，率先實現羊草産業集聚，建設商品羊草優勢區(qū)。

發展目标：2023年建設羊草人(rén)工種植基地35萬畝，打造萬畝以上(shàng)的重點縣，建設羊草草種擴繁基地3.5萬畝，基地建成達産後，羊草種子平均單産在20公斤/畝左右，灌溉條件人(rén)工羊草草地幹草500公斤/畝左右、旱作(zuò)條件200公斤/畝左右；修複治理(lǐ)退化羊草草原154萬畝，羊草草原生(shēng)态持續向好。

到2025年建設羊草人(rén)工種植基地159萬畝、建成羊草草種擴繁基地17萬畝，基地建成達産後，羊草種子平均單産在20公斤/畝左右，人(rén)工羊草草地幹草平均單産在300-600公斤/畝。修複治理(lǐ)退化羊草草原600萬畝，天然草原可(kě)食牧草質量顯著提升。

（二）西遼河(hé)流域發展區(qū)。包括通(tōng)遼市和(hé)赤峰市，氣候濕潤，地形相對平坦，年降水(shuǐ)量260～320毫米，羊草草原面積分别為(wèi)635萬畝和(hé)585萬畝。該發展區(qū)是傳統肉牛、肉羊養殖優勢區(qū)，也是羊草重點發展區(qū)域。通(tōng)遼市是目前全區(qū)羊草種子基地規模最大(dà)的地區(qū)，面積5.37萬畝，占全區(qū)83.4%。

發展重點：重點支持建設羊草繁種核心區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)，提升供種能力和(hé)種子質量。扶持龍頭企業、農牧民專業合作(zuò)社發展羊草人(rén)工種植，培育一批“育繁推、産加銷”一體(tǐ)化經營的現代化專業龍頭企業。采取退牧還(hái)草、禁牧封育、休牧輪牧、草原改良、毒害草治理(lǐ)等措施，修複退化沙化天然羊草地。

發展目标：2023年建設羊草人(rén)工種植基地14萬畝，打造萬畝以上(shàng)的重點縣，建設羊草草種擴繁基地2.8萬畝，基地建成達産後，羊草種子平均單産在20公斤/畝左右，灌溉條件人(rén)工羊草草地幹草550公斤/畝左右、旱作(zuò)條件200公斤/畝左右；修複治理(lǐ)退化羊草草原53萬畝，羊草草原生(shēng)态持續向好。

到2025年建設羊草人(rén)工種植基地86萬畝、羊草草種擴繁基地15.8萬畝，基地建成達産後，羊草種子平均單産在20公斤/畝左右。灌溉條件人(rén)工羊草草地幹草550公斤/畝左右、旱作(zuò)條件200公斤/畝左右。修複治理(lǐ)退化羊草草原177萬畝，天然草原可(kě)食牧草質量顯著提升。

（三）沿黃流域發展區(qū)。包括鄂爾多(duō)斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，年降水(shuǐ)量250-400毫米。地表水(shuǐ)和(hé)地下水(shuǐ)資源豐富，土壤肥沃，有(yǒu)機質含量高(gāo)，是我區(qū)河(hé)套灌區(qū)和(hé)奶牛、肉羊等養殖優勢區(qū)。

發展重點：改造利用适宜羊草種植的黃河(hé)灘地、鹽堿地、沙地，建設優質羊草産業區(qū)，引導推動奶牛養殖企業試用高(gāo)品質羊草，調整優化飼草結構，保障優質飼草就地就近供應。

發展目标：2023年建設羊草人(rén)工種植基地4萬畝，打造萬畝以上(shàng)的重點縣，修複治理(lǐ)退化羊草草原15萬畝。

到2025年建設羊草人(rén)工種植基地55萬畝、修複治理(lǐ)退化羊草草原50萬畝。

四、主要任務

（一）摸清底數(shù)掌握實情。深入開(kāi)展羊草草地調查，掌握一批可(kě)用于人(rén)工羊草種植的集中連片地塊，輔以必要的基礎建設和(hé)設施配套，規劃建設羊草草種繁育基地和(hé)人(rén)工羊草種植基地。

（二）提升羊草良種生(shēng)産能力。積極構建政府引導、企業主體(tǐ)、育繁推一體(tǐ)化的商業化育種體(tǐ)系。支持重點科研機構和(hé)高(gāo)校(xiào)開(kāi)展羊草種質資源研究，加大(dà)羊草新品種選育和(hé)推廣力度，提高(gāo)羊草良種化水(shuǐ)平。加強羊草良種繁育基礎設施建設，完善種子基地的田間(jiān)工程，配套種子收獲、清選、加工、包裝、檢驗檢測等設施設備。

（三）加強優質羊草基地建設。加強羊草種植基地土地整理(lǐ)、灌溉及排水(shuǐ)等田間(jiān)設施建設，配置或擴容儲草棚庫、堆儲場(chǎng)、農機庫、加工車(chē)間(jiān)等，配備檢驗檢測設備。在東部地區(qū)推行(xíng)雨養生(shēng)産，西遼河(hé)、沿黃流域的鹽堿地推廣節水(shuǐ)灌溉羊草生(shēng)産。加強羊草播種、田間(jiān)管理(lǐ)、收獲加工等重點環節生(shēng)産技術(shù)服務，提高(gāo)羊草标準化生(shēng)産水(shuǐ)平。

（四）加強羊草草地生(shēng)态修複治理(lǐ)。重點向退化打草場(chǎng)和(hé)嚴重沙化退化羊草草地聚力。在退化打草場(chǎng)修複上(shàng)，主要推廣羊草切根改良，在退化嚴重地區(qū)可(kě)增加補播羊草和(hé)施肥等技術(shù)措施；在嚴重沙化退化草地治理(lǐ)上(shàng)，主要推廣免耕補播和(hé)羊草混播技術(shù)，風蝕沙化草地治理(lǐ)中可(kě)增加工程固沙和(hé)覆蓋草簾等措施。

（五）開(kāi)發多(duō)樣化羊草草産品。支持便于商品化流通(tōng)的草産品生(shēng)産加工，積極推進草塊、草顆粒、草粉等羊草加工技術(shù)創新，開(kāi)發多(duō)樣化草産品，促進産業鏈延伸，提高(gāo)羊草利用率和(hé)附加值。

（六）推動産銷有(yǒu)效對接。加強羊草流通(tōng)、配送體(tǐ)系建設，培育一批大(dà)型飼草配送企業。發揮行(xíng)業協會(huì)和(hé)飼草龍頭企業示範帶動作(zuò)用，組織和(hé)引導乳業龍頭企業等自建、合作(zuò)牧場(chǎng)與本地羊草種植企業、大(dà)戶簽訂購銷訂單。推動具備條件地區(qū)建設飼草交易中心等産銷對接信息平台建設，促進種養主體(tǐ)有(yǒu)效對接，實現優質羊草産加銷信息互聯互通(tōng)。

五、保障措施

（一）加強組織領導。壓緊壓實重點盟市責任、明(míng)确工作(zuò)任務，因地制(zhì)宜制(zhì)定本地區(qū)羊草産業發展計劃，積極主動協調相關部門(mén)，形成工作(zuò)合力，确保加快羊草産業發展的各項措施見行(xíng)見效。

（二）加大(dà)政策支持。設立支持羊草産業發展專項資金。鼓勵重點盟市探索設立“羊草産業發展基金”，開(kāi)辟支持龍頭企業、種植農牧戶信貸綠色通(tōng)道(dào)。探索推進土地經營權、大(dà)型種植機械抵押貸款，支持有(yǒu)條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和(hé)風險可(kě)控原則，積極穩妥開(kāi)展抵押貸款試點。鼓勵有(yǒu)條件的地方探索開(kāi)展羊草種植保險。

（三）保障發展用地。落實全區(qū)推進國家(jiā)重要農畜産品生(shēng)産基地建設現場(chǎng)會(huì)和(hé)草産業發展工作(zuò)推進視(shì)頻會(huì)精神，全力推動羊草種植地塊上(shàng)圖入庫，切實把任務落實到旗縣、到種植主體(tǐ)、到具體(tǐ)地塊，做(zuò)到可(kě)追溯、可(kě)跟蹤、可(kě)核實。對羊草生(shēng)産設施用地需求，嚴格執行(xíng)國家(jiā)和(hé)自治區(qū)農業設施用地政策，提高(gāo)土地利用效率。

（四）加強科技支撐。實行(xíng)“揭榜挂帥”等項目實施機制(zhì)，加強草種創新、草産品轉化利用和(hé)農機裝備關鍵技術(shù)攻關。加快制(zhì)定羊草生(shēng)産利用關鍵環節技術(shù)規程，完善産業标準體(tǐ)系。加快新品種、新技術(shù)、新産品示範與推廣，增強全産業鏈技術(shù)支撐能力。

（五）加強宣傳引導。積極總結好經驗好模式，加大(dà)對發展羊草産業意義作(zuò)用的宣傳，營造羊草産業發展的濃厚氛圍，促進更多(duō)企業和(hé)農牧民參與羊草生(shēng)産經營。