新華社北京2月3日電(diàn) 題：推進鄉村全面振興不斷取得(de)新成效——中央農辦負責人(rén)解讀2024年中央一号文件

  新華社記者于文靜、郁瓊源

  新華社2月3日受權發布《中共中央 國務院關于學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見》。這是黨的十八大(dà)以來(lái)指導“三農”工作(zuò)的第12個(gè)中央一号文件。中央農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室負責人(rén)當天就文件精神進行(xíng)了全面解讀。

  把學習運用“千萬工程”經驗作(zuò)為(wèi)重要引領

  今年中央一号文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理(lǐ)念、工作(zuò)方法和(hé)推進機制(zhì)”“把推進鄉村全面振興作(zuò)為(wèi)新時(shí)代新征程‘三農’工作(zuò)的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群衆可(kě)感可(kě)及的實事”。

  中央農辦負責人(rén)表示，習近平總書(shū)記在浙江工作(zuò)期間(jiān)，親自謀劃推動“千萬工程”，從整治農村環境入手，由點及面，擴容建設，經過20多(duō)年持續努力，不僅深刻改變了浙江農村的整體(tǐ)面貌，也為(wèi)推進鄉村全面振興作(zuò)出了先行(xíng)探索和(hé)示範引路，各地都可(kě)學可(kě)鑒。

  “必須看到，我國各地農村情況千差萬别，自然條件、風土人(rén)情、發展水(shuǐ)平、工作(zuò)基礎各不相同。學習運用‘千萬工程’經驗，要因地制(zhì)宜，不能生(shēng)搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農辦負責人(rén)說，歸根結底要讓廣大(dà)農民在鄉村振興中有(yǒu)實實在在的獲得(de)感，堅決反對搞形象工程、做(zuò)表面文章。

  這位負責人(rén)表示，當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，推進鄉村全面振興工作(zuò)重點是确保國家(jiā)糧食安全，确保不發生(shēng)規模性返貧；提升鄉村産業發展水(shuǐ)平，提升鄉村建設水(shuǐ)平，提升鄉村治理(lǐ)水(shuǐ)平；強化科技和(hé)改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。

  确保國家(jiā)糧食安全、确保不發生(shēng)規模性返貧

  去年我國糧食總産量再創新高(gāo)，連續9年穩定在1.3萬億斤以上(shàng)。面對各種風險挑戰和(hé)不确定性，如何保障糧食安全？

  今年中央一号文件突出穩面積、增單産兩手發力的導向，提出确保糧食産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)的目标。

  中央農辦負責人(rén)表示，确保國家(jiā)糧食安全，關鍵是調動農民種糧和(hé)地方抓糧積極性。要适當提高(gāo)小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼和(hé)稻谷補貼，擴大(dà)完全成本保險和(hé)種植收入保險政策實施範圍，讓農民種糧有(yǒu)錢(qián)掙。全面落實糧食安全黨政同責，加大(dà)對産糧大(dà)縣支持力度，探索建立糧食産銷區(qū)省際橫向利益補償機制(zhì)，讓地方抓糧有(yǒu)動力。同時(shí)，把糧食增産的重心放到大(dà)面積提高(gāo)單産上(shàng)，實施糧食單産提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食産能邁上(shàng)新台階。以小(xiǎo)農戶為(wèi)基礎、新型農業經營主體(tǐ)為(wèi)重點、社會(huì)化服務為(wèi)支撐，構建現代農業經營體(tǐ)系，解決“誰來(lái)種地”問題。

  “要健全耕地數(shù)量、質量、生(shēng)态‘三位一體(tǐ)’保護制(zhì)度體(tǐ)系。”這位負責人(rén)說，堅決整治亂占、破壞耕地違法行(xíng)為(wèi)，改革完善耕地占補平衡制(zhì)度，适當提高(gāo)高(gāo)标準農田建設中央和(hé)省級投資補助水(shuǐ)平，确保耕地數(shù)量有(yǒu)保障、質量有(yǒu)提升。同時(shí)，樹(shù)立大(dà)農業觀、大(dà)食物觀，多(duō)渠道(dào)拓展食物來(lái)源，構建多(duō)元化食物供給體(tǐ)系。

  确保不發生(shēng)規模性返貧是推進鄉村全面振興的底線要求，今年中央一号文件對此作(zuò)出了部署。中央農辦負責人(rén)表示，要壓緊壓實防止返貧工作(zuò)責任，落實監測幫扶機制(zhì)，加強跨部門(mén)信息整合共享，進一步提升監測及時(shí)性和(hé)幫扶精準性。加強産業和(hé)就業幫扶，強化幫扶産業分類指導，推進防止返貧就業攻堅行(xíng)動。加大(dà)對重點地區(qū)幫扶支持力度，改善發展條件，增強“造血”能力，激發內(nèi)生(shēng)動力。

  提升鄉村産業發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)水(shuǐ)平

  鄉村是廣大(dà)農民群衆的家(jiā)園，隻有(yǒu)營造安居樂業的良好環境，才能讓農民有(yǒu)充足的獲得(de)感、幸福感、安全感。

  今年中央一号文件将“三個(gè)提升”作(zuò)為(wèi)推進鄉村全面振興的重點。中央農辦負責人(rén)表示，要統籌推進鄉村産業發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)，建設宜居宜業和(hé)美鄉村。

  ——提升鄉村産業發展水(shuǐ)平。做(zuò)好“土特産”文章，堅持産業興農、質量興農、綠色興農，把農業建成現代化大(dà)産業。促進農村一二三産業融合發展，推動農産品加工業優化升級，推動農村流通(tōng)高(gāo)質量發展，加快構建農林牧漁并舉、産加銷貫通(tōng)、農文旅融合的現代鄉村産業體(tǐ)系。

  ——提升鄉村建設水(shuǐ)平。加強村莊規劃編制(zhì)實效性、可(kě)操作(zuò)性和(hé)約束力，适應鄉村人(rén)口變化趨勢，優化村莊布局、産業結構、公共服務配置。深入實施農村人(rén)居環境整治提升行(xíng)動，完善農民參與和(hé)長效管護機制(zhì)。統籌農村供水(shuǐ)、道(dào)路、能源、信息和(hé)住房(fáng)安全等建設，推進農村基礎設施補短(duǎn)闆，完善農村教育、醫(yī)療、養老等公共服務體(tǐ)系，及時(shí)回應群衆關切。統籌新型城鎮化和(hé)鄉村全面振興，促進縣域城鄉融合發展。

  ——提升鄉村治理(lǐ)水(shuǐ)平，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，推進抓黨建促鄉村振興，建好建強農村基層黨組織。持續推進基層減負，優化各類涉農督查檢查考核。加強農村精神文明(míng)建設，繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和(hé)創新發展，持續推進農村移風易俗，加強高(gāo)額彩禮、大(dà)操大(dà)辦等突出問題綜合治理(lǐ)。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，建設平安鄉村。

  強化科技和(hé)改革雙輪驅動、強化農民增收舉措

  今年中央一号文件對強化科技和(hé)改革雙輪驅動作(zuò)出了系統部署。

  “要協同推進科技創新和(hé)制(zhì)度創新，激發農村各類要素潛能和(hé)主體(tǐ)活力，為(wèi)推進鄉村全面振興注入強勁動能。”中央農辦負責人(rén)說，要優化農業科技創新戰略布局，支持重大(dà)創新平台建設，加大(dà)核心技術(shù)攻關力度，提高(gāo)農業科技創新體(tǐ)系整體(tǐ)效能。扭住種子這個(gè)要害，加快推進種業振興行(xíng)動，完善聯合研發和(hé)應用協作(zuò)機制(zhì)。

  這位負責人(rén)表示，改革是鄉村振興的重要法寶，要啓動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，穩慎推進農村宅基地改革，深化農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革。在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和(hé)制(zhì)度創新，強化改革舉措集成增效。

  農業農村工作(zuò)，說一千、道(dào)一萬，增加農民收入是關鍵。

  “黨的十八大(dà)以來(lái)，農村居民收入持續較快增長，2023年農村居民人(rén)均可(kě)支配收入為(wèi)21691元，城鄉居民收入比進一步縮小(xiǎo)到2.39∶1。”中央農辦負責人(rén)說，今年中央一号文件提出實施農民增收促進行(xíng)動，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕。

  這位負責人(rén)表示，要加強農民工職業技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和(hé)有(yǒu)組織勞務輸出機制(zhì)，在重點工程項目和(hé)農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代赈。支持農戶發展特色種養、手工作(zuò)坊、林下經濟等經營項目，完善産業聯農帶農機制(zhì)。持續加大(dà)強農惠農富農政策力度，逐步提高(gāo)農村社會(huì)保障水(shuǐ)平，加強涉農資金項目監管，把給農民的各項補助補貼補到位。賦予農民更加充分的财産權益，鼓勵以出租、合作(zuò)開(kāi)發、入股經營等方式盤活利用農村資源資産。

  “總而言之，要緊緊圍繞增加農民收入這個(gè)中心任務，廣辟增收門(mén)路，讓農民群衆錢(qián)袋子越來(lái)越鼓、日子越過越好。”中央農辦負責人(rén)說。